城鄉統籌背景下的四川鄉村旅游業升級更新

　　摘要：經過多年發展，鄉村旅游產業已經成為四川省社會主義新農村建設和統籌城鄉發展的重要途徑，在城鄉統籌發展的影響下，四川鄉村旅游業在產業模式、管理體制、資本運作和從業人員結構等方面有了較大的變化，要積極應對變化并合理利用城鄉統籌發展的政策優勢，就必須使四川鄉村旅游產業及時做到升級更新。
　　關鍵詞：城鄉統籌；四川；鄉村旅游；升級更新
　　
　　自從中共十七屆三中全會提出了加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展的國家農業發展戰略后，全國各地都將發展鄉村旅游作為城鄉統籌發展的主要手段，并取得了顯著成就，對農民就業增收、建設社會主義新農村、擴大內需、解決就業以及統籌城鄉發展具有明顯的促進作用。在城鄉統籌發展的影響下，已占四川省旅游收入1/4的鄉村旅游業的發展不僅關系到四川省旅游產業的興衰，還關系到全省城鄉統籌工作能否順利開展。因此，在城鄉統籌發展背景下，如何做好四川鄉村旅游業的升級更新成為必須思考的問題。
　　一、城鄉統籌背景下四川鄉村旅游的發展現狀
　　四川省作為全國鄉村旅游的發源地和領頭羊，“十一五”期間，全省鄉村旅游收入由2005年的144.25億元增加到2010年的489.60億元，增長了2.39倍，約占全年旅游總收入的27.2%，相當于為全省5100萬農村人口人均增收了960元。其發展水平、規模和經濟總量增長均居全國領先地位。截至2010年末，四川省共有全國農業旅游示范點28家，鄉村旅游經營戶1.68萬家，農家樂1.3718萬家，吸納就業人數達24.84萬人。同時四川鄉村旅游業力爭在“十二五”期間，全省實現鄉村旅游總收入1000億元，占全省旅游總收入的30%。
　　2010年，四川省旅游局聯合四川省委農工委等部門，指導各地開展鄉村旅游示范縣、鄉、村創建工作。全省鄉村旅游業已逐漸形成由郫縣、蒲江2個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，28個全國農業旅游示范點，4個全國特色景觀旅游名鎮（村），28個省級鄉村旅游示范縣（市、區），84個省級鄉村旅游示范鄉（鎮），172個省級鄉村旅游示范村，558家鄉村酒店，13718家農家樂構成的鄉村旅游產品和服務體系。四川省旅游局聯合四川省委農辦，依據《農家樂（鄉村酒店）旅游服務質量等級劃分與評定》，對全省農家樂（鄉村酒店）進行標準規范和引導。截至2010年年末，全省共有雙流縣成都“西蜀人家”等120家鄉村酒店、雙流縣“杏花村”等613家農家樂初步通過各類星級評審。四川省目前已逐步形成了年度鄉村旅游啟動儀式和“農家樂文化旅游節”兩大全省性的鄉村旅游節慶活動，并以此為龍頭引領各地鄉村旅游發展?？偟膩碚f，在產業規模、標準化建設及配套政策方面，四川鄉村旅游產業始終走在全國的前列。
　　二、城鄉統籌對四川鄉村旅游產業的影響
　　城鄉統籌的意義是通過城市對農村的輻射和帶動效應，充分發揮工業對農業的支持和反哺作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展。通過城市和農村的互動，來逐步解決“三農”問題。隨著省會成都市2007年獲批為“國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區”，四川省城鄉統籌工作正在逐步深化，以土地流轉方式為代表的大量政策和制度得到突破，在引入了多種城市產業要素后，四川鄉村旅游業的發展較之以往有了很大的改變，主要表現在以下幾個方面：
　?。ㄒ唬┼l村旅游的產業模式向集約化轉變
　　城鄉統籌發展要求城鄉空間布局必須做到一體化，城市和鄉村的界限越來越模糊，所以“城市規劃”需要延伸為“城鄉規劃”。因此，四川鄉村旅游業中占主導地位的“農家樂”模式已經有所改變，尤其是位于大中城市周邊的鄉村旅游區，原來占主要地位的單獨分散的農家樂經營正在向集約化經營轉變。四川省各地政府在發展鄉村旅游時，不再是劃定一個區域，配套一些基礎設施，農民單家獨戶地搞農家樂，而是對成片的區域進行統一規劃、統一建設、統一管理、統一營銷。如成都近郊知名的鄉村旅游區“五朵金花”，經營戶要以所在區域的文化主題為原則來進行開發建設，不符合景區特色定位的必須加以改造。
　?。ǘ┼l村旅游的管理體制向企業化管理轉變
　　目前，四川鄉村旅游的產業單元正逐漸從農民家庭小作坊式的管理體制向企業化管理體制轉變。現代旅游產業的趨勢是企業化、集團化、制度化，而早期鄉村旅游的產業單元是以家庭經營戶為主，參與經營管理的都是家庭內部成員。在激烈的市場競爭下，原有的農民家庭經營模式已經明顯力不從心，經營管理松散，缺乏激勵約束機制，對新興休閑產品的開發、生產和銷售、菜肴衛生和服務質量、成本費用的控制等方面無法科學有效地進行管理。隨著鄉村旅游的空前發展，大量旅游經營戶的規模在不斷擴大，一家一戶的鄉村旅游經營主體面臨管理無序、效率低下、競爭力不強等問題。因此，鄉村旅游的管理體制向企業制度化邁進是必然的。
　?。ㄈ┼l村旅游業對金融資本的需求開始增大
　　從20世紀80年代開始，四川省絕大多數以“農家樂”形態經營的鄉村旅游主體最初都是靠“政府補貼+農民自籌或民間借貸”發展起來的，由于缺乏資金的后續投入，很多企業未能得到有效開發或只能維持小本經營，無法適應旅游業的高投入高產出模式。目前已有多個地區開始鼓勵各類金融資本投入鄉村旅游業，扶持鄉村旅游企業G5yEMDFP72qk3vQPkwCPHA==的發展，并鼓勵靈活多樣的信用消費方式，包括信用卡消費，設立小額外幣兌換點等。鄉村旅游企業也開始與銀行利用各自的營銷渠道和客戶資源進行合作。發展到一定階段后，企業做大做強必然需要大量資金支持，依靠政府的初期投入和農民的原始積累遠遠不夠；但由于鄉村旅游企業缺乏較好的融資平臺和渠道，“資源換資金”的方式又礙于普通農民經營戶匱乏的資本運作知識，造成一方面政府關于農村小額貸款、農村土地流轉方式等方面的改革工作在不斷地得到突破，但另一方面鄉村旅游經營戶仍然無法獲得進一步發展所需的資金。
　　（四）鄉村旅游的從業人員組成更加廣泛
　　由于各地城鄉一體化的深入發展，沿海產業結構的轉型升級等因素，目前，四川鄉村旅游從業人員的范圍已從過去的以四川省當地農戶為主擴大到進城求職農村勞動者、返鄉農民工、企業在崗農民工、未能繼續升學的農村初高中畢業生、農村籍退役士兵、甚至城市下崗職工等不同群體。作為第三產業的重要組成部分，屬于勞動密集型的鄉村旅游業在很大程度上解決了數量眾多的農村富余勞動力就業問題。但是由于大多數四川鄉村地區相對艱苦的工作環境和生活待遇，使其對高層次人才的吸引力遠遠低于城市地區，直接引進高素質人才難度較大；同時就業觀念和城鄉差距也導致高校畢業生的農村就業率很低，因此，四川鄉村旅游從業人員的就業技能貧乏，自我學習能力不足，綜合素質無法滿足和適應現代旅游業發展的需要，嚴重影響了鄉村旅游業的服務質量，也增加了鄉村旅游企業的管理難度。
　　三、四川鄉村旅游產業升級更新途徑
　　由于四川省城鄉統籌工作的不斷深入，使鄉村旅游產業的發展環境和影響因素有了明顯的變化，為應對上述變化，并適時搭上城鄉統籌配套改革的列車以享受政策的扶持，四川鄉村旅游業可考慮從以下幾個途徑進行升級更新：
　?。ㄒ唬┘涌焖拇ㄠl村旅游產業的企業化制度建設
　　盡管目前四川鄉村旅游產業單元仍然以家族式的農民經營戶為主，但城鄉統籌的發展，城鄉一體化的大潮是難以抗拒的，因此需要及時加快對四川鄉村旅游產業進行企業化制度建設，引入現代企業管理體制，將現有的農家樂、休閑農莊等進行公司化改革，對鄉村旅游企業的生產經營活動進行組織、計劃、指揮、監督和調節，建立科學有效的企業管理組織系統。通過計劃、組織、控制、激勵和領導等手段協調企業人力、物力和財力方面的資源配置，使整個鄉村旅游企業的經營和創新更有成效。在條件成熟后，由政府組織，將同一地域或同一休閑資源的若干單一公司聯合組成產業集團，徹底改變農家作坊單打獨斗式的原始產業單元。一個鄉村就相當于一個企業，若干鄉村相連，就形成了一個類似于工業園區的鄉村旅游企業群體，進而構成了與工業產業集群相同布局的服務性產業集群，這符合了鄉村旅游產業集約化發展的基本條件。
　　
　　在將單個農家樂單元改革為現代企業的同時，還需引導企業將經營方向從目前一窩蜂地從事旅游接待轉變為發揮各自企業的優勢為產業集群服務。通過企業制度的建設引導企業合理選擇經營方向及配置自身資源，使四川鄉村旅游產業從目前的單一旅游接待形成以旅游業為中心的產業鏈，推動農村產業分工，延伸鄉村旅游產業鏈，包括：旅游接待、餐飲服務、酒店經營、種養殖業、農副產品加工業、運輸業，甚至包括裝修業、建筑業和文化產業等，從而豐富鄉村旅游產業集群的要素，避免目前四川鄉村旅游產業普遍存在的低層次同質競爭。
　　（二）建立四川鄉村旅游產業的現代人力資源管理制度
　　目前，四川鄉村旅游產業的人員結構主要由當地農戶和進城務工人員及返鄉農民工所組成。在鄉村旅游企業建立現代企業制度的前提下，針對當前從業人員素質低下和就業困難的局面，在企業內部和鄉村旅游產業區建立完善的人力資源管理制度，利用激勵約束機制激發從業人員的創造力，同時為廣大高校畢業生和返鄉農民工提供豐富的就業機會，引入執業資格和從業標準，徹底規范和提高鄉村旅游產業的人員結構和層次。
　　在解決就業問題的同時，還需提高鄉村旅游從業人員的素質，這樣不僅為科學管理現有的人力資源，也為今后鄉村旅游產業發展的人才儲備打下堅實的基礎。目前的鄉村旅游人才培養體系較為分散，人才培訓的周期較短，跟不上鄉村旅游的發展步伐。國家發改委、農業部、旅游局、人力資源與社會保障部等各部委都有各自的人才培養體系，但各體系之間存在重復、低效的問題，因此需要政府整合各個培訓工程、證書考核和技能鑒定項目，建立長效、穩定和完善的鄉村旅游人才培養體系。在人員培訓時，應注意多種類型的結合，挖掘和利用社會各界資源參與鄉村旅游人才的培養工作，如“學校+農戶”型、“政府+農戶”型、“研究機構+農戶”型、“公司+農戶”型、“旅游協會+農戶”型等。
　　（三）研究開展針對四川鄉村旅游產業的資本運營服務
　　四川鄉村旅游業的后續發展資金單純依靠政府的前期投入和自身的積累是遠遠不夠的，要滿足今后產業發展資金的需要，避免因資金短缺問題帶來的困擾，應當首先由政府積極牽頭搭建融資平臺，組織金融機構及時研究利用現代金融工具，不斷開拓鄉村旅游業的籌資和投資渠道。如選擇數家發展較好的鄉村旅游企業，試點研究股份制改革和發行上市，或是引入實力較強的旅游企業集團進行收購與合并；利用城鄉統籌發展配套改革中推出的新型土地流轉方式，將農民的土地和房屋資源徹底流動起來，引進外資及社會閑散資金，鼓勵和引導信貸部門重點研究支持鄉村旅游發展的專項貸款等。
　　除了政府積極搭臺服務外，還需要提高鄉村旅游企業自身必要的資本運作素質。目前對銀行等金融機構而言，不愿向鄉村旅游經營戶投放貸款的原因在于：申請貸款時，由于農民在開發鄉村旅游項目時缺乏科學的可行性研究和項目資金的預算能力，實際貸款需求難以準確核定；由于長期從事傳統農業生產，使農民普遍缺乏財務管理的意識和能力，沒有規范的財務管理制度，賬簿建立不健全，賬務管理混亂，貸款銀行對信貸資金的使用情況難以掌握等。隨著國家城鄉統籌配套政策的不斷更新，土地流轉方式的探索和轉變，農民擁有的資源運作空間越來越大，四川鄉村旅游業要想實現資源價值最大化，吸引資金增強企業實力，推動企業不斷做大做強，提升四川鄉村旅游產業的綜合資本運營能力是關鍵。
　　參考文獻：
　　1、劉云云.我省提出旅游業發展“十二五”目標[N].四