論行政事業(yè)單位集中會計核算研究

　　摘要：會計集中核算作為會計管理體制改革中出現(xiàn)的新生事物，在從源頭上預(yù)防和治理腐敗、規(guī)范財務(wù)行為方面，無疑有著極其深刻的重要意義。但與此同時，會計集中核算運行過程中也確實存在著一些無法回避的實際問題，對此，文章分析了實際中存在的問題，并闡述了解決對策。
　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計集中核算；問題；對策
　　
　　行政事業(yè)單位會計是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄行政事業(yè)單位資金運動過程，反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國家預(yù)算情況的會計。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，會計監(jiān)管工作的相對滯后，不僅造成企業(yè)存在會計核算工作混亂、財務(wù)報表造假現(xiàn)象屢禁不止而引發(fā)會計風險的情況。
　　一、加強行政事業(yè)單位實行會計集中核算的重要性
　　第一，提高會計信息質(zhì)量和工作效率。實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位設(shè)報賬員負責辦理日常現(xiàn)金收支事務(wù)，會計業(yè)務(wù)納入會計核算中心統(tǒng)一核算，會計核算中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。
　　第二，加強會計監(jiān)督，減少了單位財務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。實行會計集中核算后，單位支出都必須經(jīng)過會計核算中心的審核，不合規(guī)定票據(jù)不予受理，不合理開支不予報銷；一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。
　　第三，強化預(yù)算管理，提高了財政資金使用效益。實行會計集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的活動情況，核算中心為預(yù)算的編制提供了準確的信息和基礎(chǔ)的資料，也促使單位嚴格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計劃性，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象。
　　二、行政事業(yè)單位實行會計集中核算執(zhí)行過程中存在的問題
　　第一，會計核算中心工作模式上存在缺陷。實行會計集中核算后，中心內(nèi)一名會計人員往往要兼記多個單位賬務(wù)，少則兩三個，多則四五個，甚至更多。會計人員常年在核算中心上班，整天忙于報賬、整理和裝訂憑證、打印憑證和編制報表等會計業(yè)務(wù)，不參與有關(guān)單位內(nèi)部工作或管理，對各單位的具體業(yè)務(wù)事項知道甚少或根本不知道。記賬人員對各單位報來的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予以報銷，無法判斷業(yè)務(wù)的真實性、合法性，監(jiān)督職能無法得到充分發(fā)揮。
　　第二，會計核算的準確性有待加強。由于會計核算與財務(wù)管理的脫節(jié)，核算中心會計獨立于單位，對各單位的具體業(yè)務(wù)和開支項目及資金來源、性質(zhì)并不完全清楚，特別是單位的專項經(jīng)費及往來款。
　　第三，會計核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)。會計核算中心對各單位的資產(chǎn)不能進行定期清查盤點，容易造成國有資產(chǎn)流失。核算中心人少事多，往往忽略了資產(chǎn)管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會計核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，加上部分單位實物短少又不能及時向核算中心報賬，導(dǎo)致賬實不符，從而導(dǎo)致會計信息失真。
　　第四，各部門經(jīng)費開支標準與實際支出情況有較大出入。在會計核算中心工作實踐中，比較突出的矛盾之一就是現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標準與具體繁雜的實際支出有較大差距，給核算中心會計人員的實際操作帶來困難。
　　三、完善行政事業(yè)單位實行會計集中核算存在問題的對策
　　第一，實行行政事業(yè)單位會計集中核算。實行行政事業(yè)單位會計集中核算，是解決會計核算存在問題的重要途徑，可以有效解決會計核算存在的許多弊端。一是快速提高會計人員的整體素質(zhì)。會計核算中心可以從社會上選拔出素質(zhì)較高的會計人員擔任會計，從而在較大程序上改善會計人員素質(zhì)狀況。二是有效改善會計人員的工作環(huán)境，有利于讓會計人員能在沒有羈絆的環(huán)境中依法行使會計核算、會計監(jiān)督的職能。三是有利于加速會計電算化步伐。優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。
　　第二，在科目體系中增加行政單位“上級補助收入”及“上繳上級支出”等科目。目前，行政單位會計制度無法核算上級單位對下級單位的經(jīng)費補助收入和下級單位上繳上級單位的支出。解決的辦法有兩種：將這類收入和支出融入目前的會計科目體系當中；在行政單位會計科目體系中，增加上級補助收入和下級補助支出兩個科目，與事業(yè)單位會計制度相對應(yīng)，從而清楚地核算和反映行政單位的這類收入和支出。
　　第三，加強會計基礎(chǔ)工作，提高會計人員素質(zhì)。以貫徹實施《會計法》為契機，切實加強會計隊伍的后續(xù)教育，不斷提高會計人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴格執(zhí)行修改后的新《會計法》及一系列相關(guān)配套制度，提高財會信息質(zhì)量。實行會計集中核算后，預(yù)算單位不能當甩手掌柜，要支持會計人員做好財務(wù)工作。單位會計人員應(yīng)把好原始憑證審核關(guān)，單位領(lǐng)導(dǎo)要把好審批關(guān)，雙管齊下，保證會計憑證的完整、真實、合法。
　　第四，規(guī)范財政專戶管理與核算。一是要規(guī)范收入管理。建議一切收入歸專戶核算；一切收入取得都必須使用蓋有“財政監(jiān)制章”或“稅務(wù)監(jiān)制章”的票據(jù)，嚴禁使用收款收據(jù)和白條子；盡快、徹底實行“收支兩條線”管理辦法，劃清收費收入和往來款的界限；不得將收費收入和其他收入列入暫存款核算。
　　第五，明確經(jīng)費開支標準，規(guī)范經(jīng)費支出渠道。建議制定一套切實可行的經(jīng)費支出標準，在全部行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行，只有通過執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準，才有可能遏制各單位在費用支出上互相攀比，濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。
　　參考文獻：
　　1、劉鳳茹.關(guān)于會計集中核算問題的探討[J].商場