行政事業單位財務管理存在的主要問題及對策探討

　　摘要：隨著財政管理體制的改革，財務管理制度和會計核算方法也逐步趨于完善，各單位的財務管理也隨之逐步加強。但在現實的會計工作中還有部分行政事業單位在其內部財務管理上仍然存在著一些問題。文章就目前行政事業單位內部財務管理中存在的主要問題及對策方面進行探討。
　　關鍵詞：行政事業單位；財務管理
　　
　　隨著財政管理體制的改革，行政事業單位的財務管理雖然經歷了由會計委派制到會計集中核算到國庫集中支付等過程，但作為行政事業單位的財務管理來說，不能簡單地認為賬有人記了，錢有人支了，單位弄個跑腿的就行了。各單位的財務管理還必須依托本單位具有一定財務管理水平的財務人員來加強管理。
　　一、行政事業單位財務管理存在的主要問題
　　（一）會計基礎工作較為薄弱
　　1、財會人員業務素質不高，無法滿足財務管理基本的要求。有些單位認為既然是在會計核算中心記賬，本單位的財務人員其業務水平的高低都無所謂。他們想用誰就用誰，把原來具有會計資格的財務人員逐步更換成既不懂財務制度，又不懂會計賬目的報賬員。這些報賬員不僅對本單位基本的財務情況不甚了解，就連基本的賬賬、賬表之間的勾稽關系也弄不懂，單位領導要了解財務情況時，他們才臨時抱佛腳，急忙跑來財政核算中心詢問，根本無法起到財務管理的作用。
　　2、原始憑證審核不嚴，經常出現不合規、不合法的票據。許多單位的財務人員在接受本單位的票據時把關不嚴，許多人認為有會計核算中心審核，就對原始票據的來源和開具日期、業務內容等不把關、不審核。有的是票據項目填寫不全；有的是用服務業發票報銷購買商品的業務；還有的甚至是用假發票來報賬。
　　（二）財政支出計劃執行不嚴，隨意改變專項支出的用途
　　一些單位領導及財務人員財經法規觀念淡漠。他們認為只要是自已單位的錢就能隨心所欲地花，可以不受財政的監督，不受財經法規的約束。經常出現人為隨意變動支出項目、挪用專項資金的情況。
　　（三）有私設小金庫現象
　　有的單位領導為了方便其不合理、不合法票據的報銷，或部門利益在單位多發補助或福利，坐收坐支，私自將單位的某些收入不按規定上繳財政專戶，坐收坐支，形成了嚴重違規的“小金庫”。這一做法不僅嚴重違反了“票款分離”和“收支兩條線”等財經法規，而且極易滋生腐敗現象，進而損害黨和政府的形象。
　　（四）固定資產管理不規范，流失現象嚴重
　　目前，多數行政事業單位對固定資產的管理沒有引起足夠的重視，他們認為財務賬目已在財政核算中心記，自己就不需再設置賬簿，連本來應該設置的固定資產臺賬也給取消。對購進的固定資產不登記，對國有資產的處置也是隨心所欲。有的是不經批準，就將本單位的固定資產對外出租或興辦經濟實體；有的是在轉讓，拍賣固定資產時不經評估低價出讓；有的是將固定資產不按規定程序辦理審批手續就隨意報廢，造成固定資產大量流失。還有的是把許多流動性強的貴重資產，如照相機、攝像機、便攜式計算機等不加管理，被個人長期占用。
　　（五）單位內部控制制度有待完善
　　有的單位對建立內部控制制度不夠重視，致使內部控制制度不健全，或有關內容缺乏合理性。許多不相容職務未按規定分開，不能達到互相制約、互相牽制的目的。如有的單位的財務人員既是財務會計，又兼辦公用品的采購，使會計事前、事中、事后審核監督流于形式。還有的單位有章不循，只是將訂立的制度“印在紙上，掛上墻上”，僅僅是為應付有關部門檢查。而在具體執行上卻大打折扣，使內部控制制度名存實亡。
　　（六）工程投資缺乏監督機制、基建項目暗箱操作，助長了腐敗現象的滋生
　　一些單位對工程投資項目缺乏效益分析和科學論證，盲目決策，缺乏對決策執行全過程的監督控制。有的單位對工程項目不按規定進行公開招投標，進行暗箱操作，他們往往利用手中的權力，在表面上制造一種公開、公平、公正的假象，實際上是早已為了個人回扣內定了中標者，堂而皇之地將公款裝入了個人的腰包。
　　（七）重視預算收支，忽視預算編制和評價，使現有資金難以發揮應有的作用
　　部分行政事業單位管理人員認為單位內部財務管理就是從財政“要錢”，再進行“花錢”的過程，對編制預算的重要性認識不足，因而采取應付的態度，進而形成了財務決策的隨意性，產生了管理上的“松，散，亂”的現象。有的單位雖然編制了預算，但對預算資金的使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺，總結簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使許多項目資金難以取得預想的社會效益。
　　二、加強行政事業單位財務管理的對策分析
　　針對行政事業單位在財務管理中存在的這些問題，為進一步加強財務管理，促使有關單位嚴格執行財經法規制度，節約使用財政資金，保證行政事業單位國有資產的安全、完整、合理配置及有效利用，從源頭上控制和預防貪污腐敗，提高資金使用效益，本文提出以下對策：
　　第一，加強對單位領導和會計人員的財經法規培訓，健全內部控制制度，完善會計基礎工作。
　　首先，加強對個單位領導的法律知識和財務管理制度培訓。上級主管部門要定期組織行政事業單位領導認真學習《會計法》、《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》等法律、法規和制度，使他們切實認識到加強財務管理的重要性，促使其嚴格把好用人關，堅持會計人員持證上崗制度。要加強對會計人員的業務培訓，提高會計人員的業務素質和實際工作能力，把現代化的信息技術手段應用到會計基礎工作中。
　　其次，督促各單位建立健全財務規章制度，完善經費收支審核，強化會計監督，規范會計業務。全面落實“收支兩條線”的規定，把各項收入全額納入預算管理，推行綜合財政預算，全面實行“以收定支”，“票款分離”制度化；建立完善的內部控制制度，不相容職務必須相分離，各崗位之間要相互牽制、相互制約，加強對專項資金的使用監督檢查。提高資金的使用效率和社會效益。
　　第二，完善資產內部控制和監督機制，防止國有資產流失。依據《行政單位國有資產管理辦法》和《事業單位國有資產管理辦法》的規定：一要建立健全國有資產登記制度。對取得的資產要及時入賬，做到賬賬相符、賬物相符。二要嚴格財產清查制度。各單位對固定資產要定期和不定期進行盤點，每年必須全面盤點一次，對發現的問題要及時查明原因并視不同情況分別進行處理，以保證財產的安全、完整。三要完善固定資產的入庫驗收、保管、使用、交接以及處置制度。防止隨意報廢和變相低價銷售。四要加強固定資產損壞、損失賠償制度。對造成國有資產損失、損壞和浪費的單位和個人要追究責任，區別情況進行按責賠償。
　　第三，建立健全基建工程項目監控制度。基建、維修等工程項目所需要的資金量往往比較大，所以工程項目從可行性研究開始一直到竣工驗收、交付使用，必須接受全過程審計監督。對施工、工程用設備、材料的預決算要采取社會公開招投標方式，并嚴格落實到審批、采購、付款、驗收、保管、使用等工程物資的各個環節。結合本單位實際采取內部監督和外部監督相結合的方式，進行事前、事中、事后監控，構筑以“防”為主的事前控制體系，從源頭上遏制腐敗現象的滋生。
　　第四，強化預算管理，加大管理約束力度。堅持預算編制、執行、評價并重的原則，徹底改變“掐頭去尾”的預算管理方式。科學合理編制部門預算，大力推廣零基、績效編制方法，實行預算內外綜合統籌，全部收支編入預算。并要依法執行部門預算，嚴格按預算批復有計劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預算、追加預算的做法。
　　第五，充分發揮審計機關的整體職能作用。把行政事業審計與其他專業審計有機結合起來，就是使審計資料、審計信息的共享。發揮審計機關的整體作用，提高審計的效率和質量，通過審計監督來加強行政事業單位的財務管理。
　　參考文獻：
　　1、王益.關于加強財務會計制度管理的若干思考[J].改