我國農民專業合作社發展績效\\問題及思考

　　摘要：發展農民專業合作社對于促進農民增收，提高農業效率，推進農村建設等具有重要作用。近幾年農民專業合作社得到了較快發展，在取得成績的同時，也暴露出了一些亟待解決的問題。文章闡述了我國農民合作社發展的績效，在對合作社發展中存在的問題進行比較全面分析基礎上，提出了相應的對策建議。
　　關鍵詞：專業合作社；規模經濟；空心村；引進人才
　　
　　農民專業合作社是指在農村家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社實際上是一種弱者的聯合組織，它將分散的生產同類農產品的農戶聯合起來，在降低交易成本，獲得規模效益，規避市場風險和不確定性，增強農戶市場力量等方面有重要作用。已經成為農村經濟發展中的重要組織方式，但是，目前我國農業合作社中普遍存在著諸如：融資困難，發展資金不足；社員素質較低；農村空心化等制約合作社進一步發展的因素。本文在綜述我國發展農民專業合作發展績效的同時，對合作社發展中存在的問題進行比較全面的分析基礎上，提出了相應的對策建議。
　　一、我國農民專業合作社的發展績效分析
　　近年來，在國家政策大力支持下我國農民專業合作組織數量實現快速上升態勢。根據國家工商總局的統計，截至2008年6月底全國依法新登記并領取法人營業執照的農民專業合作社有58072家入社成員，771850人（戶）成員出資總額，成員出資額達430.13億元。而另據國家農業部報告，預計2011年初全國合作社數量將超過35萬家，較2009年底增長超過40%，大體平均每月新增1萬家；實有入社農戶約2800萬左右，約占全國農戶總數的10%。目前，農民專業合作社涉及種植、養殖、農機、林業、植保、技術信息、手工編織、農家樂等農村各個產業，業務活動內容涉及農資供應、農技推廣、土肥植保、加工、儲藏和銷售等各個環節。近十幾年來的實踐證明，農民專業合作社對農民增收，農村經濟發展作用明顯，表現在以下幾個方面：
　　（一）農民專業合作社的發展有效地解決了市場失靈問題
　　傳統的農產品市場是個完全競爭市場，主要特征為市場中存在許許多多的相互競爭的買者和賣者，按理說這種情形下容易出現市場出清情況，但是事實上由于經濟規模、空間尺度、信息不對稱等原因，買賣雙方往往是相互分離的，在農業市場上經常會出現買方壟斷或買方支配力問題，由于農產品具有季節性和易腐爛性特點，農民急于出售農產品，買方便處于討價還價的優勢地位。同時對于農業生產而言有效信息往往顯得十分重要，這些有效信息大部分作為一種公共產品，其特點是供應通常是不足的。另外，農戶在搜尋信息、討價還價的過程中都不可避免地產生交易成本，而作為個體農戶顯然無法承擔這些難于避免的成本，有效的生產和有效的交易依賴于有效的信息。然而，無論是搜尋信息、討價還價還是履行合約，都不可能是免費的，所有的這些交易成本都反映了市場無法達到理想情形的重要原因，單個農戶是無法承擔這些難以避免的成本，農民專業合作社的發展，把農戶聯結起來，作為一個整體參與市場競爭，改變了原來的市場類型，提升農戶的市場地位，而且在信息有效獲得方面表現出特有的優勢。
　　（二）農民專業合作社的發展實現了規模經濟
　　目前，我國專業合作社有以下三種模式：一是供銷社的龍頭企業加工企業為核心，帶動基地，基地聯結農戶的方式將主導產業的生產、加工、銷售融為一體，實行產業化開發形成利益聯系比較緊密的專業合作經濟組織；二是以營銷為核心的專業合作社，主要是圍繞主導產業主導產品，以產銷為主要合作環節，合作社代理收購、分購聯銷，二次結算等方式，把分散的農產品集中收購起來銷售出去；三是農資服務專業合作社，合作社以合理的價格，保證質量為前提，把入社的農戶的農業生產資料供應固定下來，實現合作社與社員的利益共享，風險共擔。以上無論哪種模式都改變了農戶分散經營的缺陷，改變了原來農產品市場所呈現的一種人數少但是購買量相對較大的買者與人數多但生產規模較小的相互對立的交易格局，提高了農戶競爭力和談判地位，實現規模生產與大市場的對接。
　　二、我國農民專業合作社發展中存在的主要問題
　　（一）融資困難，發展資金缺乏制約合作社運營效率
　　合作社融資困難問題，已經成為合作社進一步發展的瓶頸，合作社之所以出現融資困難，在于農業本身的劣質性，合作社融資形成農業資本，但是農業資本不僅具有使用期長、季節性明顯等特點，而且在使用中也存在著很大風險，而作為融資主要對象銀行，其作為經濟主體，是以追求利潤最大化為目標的，特別是銀行實行股份制改革以來，更加注重收益與風險的控制，而理論上招商引資雖然可以成為合作社資金來源渠道之一，但是實踐證明很多企業往往考慮到成本-收益問題，而不愿向合作社融資。一般來說，新社員加入合作社需繳納一定的入社費用，成為合作社資金來源渠道之一，但是由于這部分資金較少，對合作社資金缺乏狀況影響甚小，同時國家財政對合作社的支持力度有限，無法從根本上改變合作社資金短缺的狀況，由于缺乏資金，導致合作社在市場開拓、農產品營銷等方面的功能無法正常發揮，阻礙了農戶依靠合作社推廣本地特色農產品、發展特色農業經濟的進程。
　　（二）合作社社員素質較低，無法適應合作社經濟進一步發展的要求
　　合作社作為一個以社員利益最大化的合作經濟組織，也要像企業一樣參與市場競爭，特別是隨著經濟全球化的深化發展，各國經濟競爭越發激烈，農產品市場也面臨著來自國外的激烈競爭，農民合作社作為農民利益的聯合體參與市場競爭。而決定其競爭力強弱的一個很重要的因素是合作社社員的素質高低，可以說合作社社員素質如何，直接影響到合作社的市場開拓能力、合作社的運營效率及特色農產品品牌建設能力。發展現代農業，對合作社進行有效的管理運營，需要一批懂技術，懂經營的管理人員，但是據第二次全國農業普查公報資料顯示，截至2006年末，在我國農業從業人員的文化程度構成中，文盲占9.5%，小學占41.1%，初中占45.1，而高中和大專及以上部分則分別只占4.1%和0.2%。
　　（三）“空心村”問題限制了合作社規模水平，影響合作社規模經濟效益
　　“空心村”通常指村內居住人口稀少，土地及房屋使用率低下的村莊。近年來，不少地方政府進行了較大規模的“空心村”整治運動。但效果有限，空心村問題沒有得到比較好的解決。“空心村”形成的一個很重要的原因在于人口的對外遷移，實際上往往表現為青壯年勞動力的對外輸出，而留在農村的人口則以婦女兒童及老年人口為主，這種人口構成影響了合作社經濟的進一步發展。合作社是中小生產者和消費者為適應市場經濟發展的需要而自愿組織起來，以較大的規模進入市場的手段。而空心村現象則會產生如下問題，人口的對外遷移往往導致合作社參與率較低，導致一些地方合作社規模長期停留在比較低的水平運作，影響了規模經濟形成。此外是人才的外流，合作社的發展需要一批充滿活力，具有經營管理能力和專業技能型人才，由于人才外流給各地合作社經濟的發展造成一定影響。
　　三、對策建議
　　（一）加大農民合作社的支持力度
　　1、財政扶持。針對當前合作社發展資金不足現象，國家應該在財政方面對農民合作社給予較多關注。一方面，要擴大財政支農力度，對發展較好組織較為完善、發展潛力較大的合作社給予較多的財政補貼和稅收優惠，以推動其進一步發展完善，特別是經濟發展相對落后地區，財政支持力度更應加強；另一方面，應該加大政府支農資金的監督管理，提高財政支農資金的利用效率和質量。
　　
　　2、金融支持。針對目前合作社融資困難問題，國家應該在金融信貸政策方面對合作社經濟發展較好的地區給予較多傾斜。一方面，為發展較好的合作社或較好的合作社項目提供信貸支持；另一方面，建立合作社資信檔案，降低金融風險。
　　3、價格保護。在市場經濟條件下，大部分農產品價格及農業生產資料應該由市場供求關系自動調節，但是在相當長時間內則需要國家的經濟干預。一是制定農產品支持價格，降低農業中面臨的市場價格風險；二是對農業生產資料進行價格規范，防止一切市場哄抬物價行為；三是對生產農業生產資料企業進行財政補貼和稅收優惠，以降低生產資料價格。
　　（二）引進人才與提高農戶素質并行
　　1、引進人才。合作社發展需要一批懂經營，具有一定專業素質的人才做支撐，面臨農民合作社社員素質較低的狀況，人才引進工作尤其重要，但是目前出現的情況是人才往城市移動向城市集中，而農村由于經濟發展水平較低、生活環境較差、發展機會較少往往留不住人才，因此，國家應該加快出臺相關政策，鼓勵和引導大學生到農村就業，到農村創業。這樣，一是可以解決農村合作社發展中的人才瓶頸問題；二是可以緩解當前大學畢業生就業壓力，提高就業率。
　　2、提高農戶素質。提高農戶素質對于提高農民合作社運營效率和管理水平具有重要作用。首先，應該加強培訓，特別是應該加強對主要負責人的培訓力度，增強其管理水平和市場觀念。同時也應該加強對社員的培訓，提高社員對合作社的認識水平和農業技術水平。其次，應該積極開展農村成人教育和職業技術教育。在發展農村教育當中經常提到的是普及九年義務教育，農村成人教育和職業技術教育則提得較少，但是農戶需要的往往是實用的農業技術知識。而農村職業技術教育則可以滿足農戶對農業技術知識的需求，因此，在今后的農村教育中應該加快農村職業教育和成人教育的發展步伐，通過對農戶的經常性培訓，將眾多農業科研技術轉變為生產力。
　　（三）發展合作社聯社，提高合作社規模水平
　　面臨部分地區農村空心化所導致的合作社規模較小，規模效應無法得到充分發揮的狀況，一個比較好的解決方案是發展合作社聯合，通過跨村、跨鄉的合作社兼并運動，對于增強合作社市場力量，發揮規模效應等方面具有重要意義。但是在發展合作社聯社中必須注意以下事項：一是合作社聯社，必須建立在農戶自愿的基礎之上，切不可不顧農戶意愿，強行合并；二是合作社擴大規模有益于提高合作社市場力量，發揮規模效應，但并不是說合作社規模越大越好，規模過大也會產生規模不經濟問題，因此合作社規模應該控制在一定水平上；三是發展合作社聯社，應該是農戶自身的意愿，政府除了進行必要的引導外，不能對其過多干預。
　　參考文獻：
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