公共危機應對中整合利用國際資源的利弊分析

　　摘要：文章以全球化為視角，對公共危機應對網絡中利用國際資源的利弊進行了相關分析，并對更好地利用國際資源化解公共危機提出了相關建議。
　　關鍵詞：公共危機；國際資源；全球化
　　
　　所謂危機是指“一個會引起潛在負面影響的具有不確定性的大事件，這種事件及其后果可能對組織及其人員、產品、服務資產和聲譽造成巨大的損害”。危機可分為一般危機和公共危機。一般危機主要局限于私人部門層面上的危機，而公共危機是指對全社會公眾的生命財產安全和共同利益構成威脅的狀態或事件。由于人與自然、人類社會內部之間矛盾的加劇，現代社會已進入了危機頻發的時期，任何國家和政府都將始終面臨或隱或現，或急或緩的危機挑戰。如美國“9.11”恐怖襲擊國際恐怖主義危機、“禽牛感”、SARS疫情等公共衛生危機、印尼海嘯、中國5.12汶川大地震、巴基斯坦洪災等自然災害危機以及2011年3月11日本大地震引發的核危機等，都嚴重危害了世界人民的生命和健康，破壞了世界經濟的發展，對世界各國的安全與穩定構成了極大威脅。這些公共危機事件讓人們一次次地意識到，如何應對公共危機已成為全球化時代擺在各個國家、各級政府面前的重大課題。
　　一、公共危機應對網絡
　　公共危機由于其具有的突發性和緊急性、嚴重威脅性、高度不確定性以及超國家屬性或全球性等特點，所以在應對公共危機時需要最大可能地吸收各種社會力量，調動各種社會資源，形成社會整體的危機應對網絡。其網絡主體主要有政府、營利性組織和非營利性組織、社會公眾以及國際資源這五個方面。其中，政府部門是公共危機應對網絡中起著中心樞紐的作用，政府作為公共服務的提供者，必然要承擔危機管理的職責。同時公共危機應對的好壞也影響政府的形象及其公信力。非營利性組織和營利性組織是危機應對網絡中十分重要的組成部分，在危機應對過程中的人員派遣、物資援助、募集資金、心里援助等方面都發揮著巨大的作用。社會公眾是公共危機事件的直接威脅對象，因此也是危機應對的“直接主體”。政府應對公共危機的目的是為了最大可能地降低或減少公眾的生命和財產安全或損失。公眾自身的危機意識、危機預防和應對能力同時也是決定政府危機管理質量的重要因素。國際資源隨著全球經濟一體化進程的加劇和信息技術的發展而愈加重要。本文將著重對公共危機應對網絡中利用國際資源做相關分析。
　　二、公共危機應對網絡中利用國際資源的優點
　　全球化時代國際交往日益增強，國與國之間人與人之間的聯系也越來越密切，世界形成了一個“地球村”，這也使得公共危機的蔓延和影響愈來愈呈現全球化。2011年3月11日發生在日本的大地震及海嘯并導致核泄漏事件，再次引發了全世界人們對核危機的恐慌和關注。對這種全球性的公共危機不是一個國家所能單獨解決的，需要尋求多國的合作，整合利用國際資源來加以應對。得知日本福島核泄漏事件后，一些國家都對本國的核設施進行安檢。如中國立即組織對核設施進行全面安全檢查，切實加強正在運行核設施的安全管理，全面審查在建核電站，嚴格審批核電項目。德國暫停2010年通過延長核電站運用期限計劃3個月，在此期間，對所有17座核電站安全性進行毫無保留徹底檢查。瑞士宣布暫停境內5個老化核電站更新換代計劃及新建核電站計劃，強調安全是當下最重要問題。同時，各國應在公共危機應對網絡中充分利用國際資源，發揮其優勢。
　　（一）通過利用國際資源，降低危機救治成本，提高危機救治效率
　　由于公共危機其特有的屬性，使得遭遇危機的國家和地區在應對危機時，都存在或多或少的資源緊缺。不僅體現在資金、技術和信息的緊缺上，同樣也體現在人力資源的匱乏上。特別是對于某些欠發達的國家和地區，經濟技術比較落后，致使許多鮮活的生命因國家對危機事件的處理不及時、不到位而白白葬送。但如果接受國際社會合理的救援，如先進的儀器設備、醫療水平或高水平的專家建議，則可以大大減少危機救治成本，提高救治效率。
　　（二）通過利用國際資源，可以有效消除危機，重建文明和諧的世界
　　隨著全球一體化進程的加快，往往使得發生在一國或一個地區的公共危機發生“蝴蝶效應”，迅速蔓延至其他地區，甚至引起全球性的波動，引起人們廣泛的恐慌和不安，破壞了人類文明和諧的生存環境。如2008年始于美國的金融危機，對全世界的經濟來說無疑是一顆“重磅炸彈”。各國在尋求自救的同時也不斷強化國際間的協調，共同采取行動，在走出本國經濟困境的同時，也推動了整個世界經濟的全面復蘇。在危機應對中，整合利用國際性資源可以有效消除危機，重建文明和諧的世界。
　　（三）通過合理利用國際資源，樹立開發負責的國家形象
　　對公共危機的處理，也是對一個國家政府能力的考驗。在危機中，政府面臨的挑戰不單純是一個危險性事件，而是一種涉及內部與外部多重利害關系的復雜困境。特別是“世界地球村”的信息社會中，信息傳播的速度和范圍異常迅速和寬廣，如果一國政府不能很好地應對本國的突發性危機，不僅使本國的民眾對其不信任，同時也會有損國際上的形象。筆者從中國1978年唐山大地震和2008年汶川大地震的比較加以說明。1976年唐山大地震使一個擁有120萬人口的重工業城市瞬間夷為平地，這不僅是中國國內的災難，也是整個人類罕見的自然災難。災難發生后，國際社會中很多國家和國際組織紛紛伸出援手，主動表達救助意愿。但由于當時“文革”尚未結束，黨和政府拒絕了國際援助。這也導致唐山地震中死亡人數高達24余萬人，災區重建工作也舉步維艱。而在中國汶川大地震中，中國政府對國際援助的態度則從被動轉向了主動。在大地震發生后，中國政府便呼吁國際社會實施人道主義救助。據統計，汶川大地震共接受了來自全球30多個國家和國際組織的支援和救助，極大地提高了震后救援和災后重建的效率，同時也讓全世界人民看到了中國政府講信用、負責任的風范。
　　三、公共危機應對網絡中利用國際資源的弊端
　　（一）由于缺乏良好的溝通，導致國與國之間發生矛盾
　　在應對公共危機的過程中，由于時間寶貴，而各國對危機所提供的應對措施又不全然一致，并且又可能缺乏有效的溝通機制，就使得危機應對過程中各國人員之間難免產生矛盾。這種矛盾，不僅影響了危機救治的過程，傷害了兩國或多國人民的感情，甚至矛盾會激化、上升至國家與國家之間的矛盾，從而導致政治外交上的摩擦。
　　（二）一些國家或組織從各自利益出發，做出損害受助國利益的事
　　一些國家或國際組織，以實施國際援助和人道主義救助為名，實則是為了竊取受助國國家機密、干涉該國的內政，甚至是控制該國為目的，而實施一些危害受助國利益的行為。這也是公共危機管理中國際救助的困境。
　　（三）國際援助可能會讓一些專制政府對公共危機應對更加懈怠
　　由于自然災害規模，恐怖襲擊事件不斷升級，國際社會也給一些受災國提供越來越多的援助。但是，對于像巴基斯坦這種的非民主受贈國來說，只會使其更加墮落。因為這些緊急救助款到賬快而且監管很松，政府并沒有把它們用在“刀刃”上，而是通過收買賄賂國內權貴得到他們的支持來維護自己的政權。對非民主國家而言，如果他們切實有效地保護本國民眾遠離災害或消滅動亂，他們就自己切斷了一條重要的財路。
　　四、合理有效利用國際資源應對公共危機的建議
　　為了更好地利用公共危機中國際資源的優越性，并克服其存在的弊端，可以從以下方面入手。
　　
　　（一）建立公共危機分級管理機制
　　公共危機根據不同的危急情形和不同的社會危害程度有不同的分類，并不是所有的公共危機應對都需要依靠國際資源，只有那些有一定級別、有相當社會危害程度的公共危機性事件才需要啟動國際合作機制。雖然目前世界上許多國家都建立了較完善的危急管理體系，對不同的危機進行了分類管理。但這些公共危機管理體制都是根據各國自身情況建立起來的，缺乏統一的國際標準，給公共危機協調應對地來了一定的困難，因此，需要建立國際統一的危機分級標準。
　　（二）在政府要有全球化意識，協同應對危機
　　在全球化時代，公共危機越來越具有超國家屬性和全球性，這就要求政府必須要有全球化、開放性意識。在本國發生公共危機時，要以主動開放的態度接受來自他國的合理正當的國際援助；在別國發生公共危機時，則要積極主動的施予援手，提供可能而別國急需的人力、資金和技術信息。這不僅可以挽救更多災民的生命，而且有利于經濟生活的暫時緩解，并且對重建災區也有積極作用。同時，在積極爭取國際性資源的同時，也要加強與其他國家和國際組織在信息方面的溝通。要從戰略協作的角度看待和處理公共危機，加強溝通與合作，共同采取有效措施，消除彼此間的誤會和分歧，最大效率地消除災害后果。
　　（三）在利益共同點基礎上達成合作共識
　　政治學、經濟學、社會學和傳播學等領域有個共同的社會觀念：即社會系統及子系統若想作為一個統一的整體得以存在和延續，必須要社會成員對該系統達成一種“共識”，這樣才可能與合作中抵抗危機，在受助國接受國際援助的過程中，必然會涉及到援助方所附加受助國部分國家利益的讓渡與損失。這時，“既要避免因為援助方乘人之危大肆侵占受助國的國家利益，又要避免受助國一味地保護所謂的國家利益而拒絕國際合作而導致危機的失控和升級”，這就需要雙方互相尊重、平等相待，尋找利益共同點，要在利益共同點的基礎上達成共識，實現利益互惠。
　　（四）完善聯合國為核心的危機管理平臺，建立公共危機全球合作應對機制
　　聯合國是全球最大的、最具有權威性的政府間組織，其宗旨是為了謀取全球、全人類的共同福利，當前世界比任何時候都更加需要聯合國。對某些專政國家濫用國際援助資金的問題，可以以聯合國作為第三方來控制援助發放的資金賬戶，只有危機問題被解決的時候，資金才會流入受助國的政府戶頭上。同時，也可以以聯合國為核心，在危機救治中，各國簽訂合作協議，明確各自的權利和義務，并通過聯合國協調小組來協調工作的有效展開。但聯合國由于自身囿于國際政治領域的強權政治格局，離真正的公平公正尚有差距。因此，要加大聯合國改革，真正建立起公正合理的國際新秩序，實現對公共危機的有效治理。
　　參考文獻：
　　1、(澳)羅伯特·希斯.危機管理[M].中信