中小城市網(wǎng)格化管理的有益探索

　　摘要：為了提高城市管理效率，提升城市品位，晉江市引入城市網(wǎng)格化管理模式，立足城市管理體制、機(jī)制和方式創(chuàng)新，明確城市管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)職責(zé)，借助數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合城市管理信息資源，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無(wú)縫隙、制度化、精細(xì)化”的管理目標(biāo)，努力把晉江建設(shè)成為宜商宜居城市，支撐晉江城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。晉江市作為福建省第一個(gè)嘗試城市網(wǎng)格化管理的城市，其經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣，對(duì)促進(jìn)其他中小城市管理水平的提升，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。
　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；法制化運(yùn)作；民主化考評(píng)
　　
　　晉江市是全國(guó)著名僑鄉(xiāng)，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力名列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）第6位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)16年保持“福建省十強(qiáng)縣（市）”首位。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，晉江的城市面貌日新月異。但是，從整體層面上看城市管理水平還是滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，創(chuàng)新城市管理機(jī)制，建立一套現(xiàn)代化的城市管理模式勢(shì)在必行。晉江市作為福建省第一個(gè)嘗試城市網(wǎng)格化管理的城市，對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新晉江城市管理機(jī)制，提高城市管理效率，提升城市品位，逐步創(chuàng)建和形成晉江特色的城市管理新模式有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、晉江市引入網(wǎng)格化城市管理模式的基本情況
　　網(wǎng)格化城市管理模式就是利用“數(shù)字城市”信息化的有利條件，打造“數(shù)字城管”基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)行城市網(wǎng)格化管理。晉江市城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)分三期建設(shè)。一期監(jiān)管區(qū)域涵蓋市區(qū)東至和平路、西至梅嶺路、北至雙龍路、南至?xí)x光路的合圍區(qū)域，地域面積為14平方公里，2010年6月底前建成并投入運(yùn)行。二期工程涵蓋市區(qū)羅山街道一期工程以外區(qū)域、西園街道、靈源街道和新塘街道轄區(qū)，計(jì)劃在2013年底建成投入運(yùn)行。三期工程涵蓋全市各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、主要工業(yè)區(qū)和主要道路沿線兩側(cè)，實(shí)施的時(shí)間根據(jù)一、二期工程運(yùn)行成效確定。
　　在管理方法上：設(shè)立“城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督指揮中心”作為一級(jí)平臺(tái)，收集信息、集中派單給市級(jí)各職能部門(mén)、街道、社區(qū)處置。一是萬(wàn)米網(wǎng)格管理法。晉江一期項(xiàng)目14平方公里區(qū)域劃分了851個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格。二是事部件管理法。部件管理法：部件分類(lèi)——6大類(lèi)60小類(lèi)，公共設(shè)施（46種），道路交通（22種），環(huán)衛(wèi)環(huán)保（6種），園林綠化（9種），房屋土地（3種），其他設(shè)施（1種）。事件管理法——5大類(lèi)43小類(lèi)市容環(huán)衛(wèi)（13種），設(shè)施管理（2種），綜合管理（5種），突發(fā)事件（5種），街面秩序（7種）。
　　在工作流程上：分為7個(gè)環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)。
　　二、晉江城市網(wǎng)格化管理新模式取得了初步成效
　　晉江市網(wǎng)格化城市管理運(yùn)行以來(lái)，系統(tǒng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，取得了初步成效。
　　（一）有效解決了城市管理中“政府失靈”問(wèn)題，初步建立了城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制
　　1、實(shí)現(xiàn)管理組織的扁平化，有利于政府轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率。由于新模式的投入使用，實(shí)現(xiàn)管理組織的扁平化，減少了問(wèn)題上報(bào)的中間環(huán)節(jié)和管理層級(jí)。在城市管理方面實(shí)現(xiàn)了從“開(kāi)環(huán)”到“閉環(huán)”的轉(zhuǎn)變，通過(guò)城管體制變革、流程再造，管理過(guò)程更具可控性。
　　2、初步解決了多頭管理、推誘、糾紛的問(wèn)題。在新模式下，所有涉及城市管理工作的專(zhuān)業(yè)部門(mén)和街道辦事處，都要接受網(wǎng)格化城市管理指揮中心的指揮調(diào)度，從而充分發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)部門(mén)間的協(xié)同效應(yīng)。在城市管理方面實(shí)現(xiàn)了從“分散”到“集中”的轉(zhuǎn)變，改變過(guò)去各城市管理部門(mén)各自為政甚至推諉、糾紛的局面，城市管理出現(xiàn)的問(wèn)題都能得到及時(shí)處理。
　　（二）提高了城市管理效率和政府管理水平，促進(jìn)了城市管理趨于精細(xì)化、規(guī)范化
　　1、提高了城市管理的精確度。城市網(wǎng)格化管理將城市部件準(zhǔn)確定位并編碼，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種城市部件和事件信息，而且實(shí)現(xiàn)了對(duì)管理對(duì)象在空間上、時(shí)間上和責(zé)任上的精確定位，杜絕了推誘、糾紛、不作為和亂作為等現(xiàn)象，推動(dòng)了“陽(yáng)光政務(wù)”工程建設(shè)。
　　2、較大程度上消除了城市管理的盲區(qū)。目前，晉江市已完成中心市區(qū)及周邊29.2平方公里、1306個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格、110500個(gè)城市部件的外業(yè)數(shù)據(jù)采集，并完成一期工程14平方公里、851個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格、6大類(lèi)、67種、63685個(gè)公共設(shè)施、道路交通、園林綠化等城市部件的數(shù)據(jù)建庫(kù)。試運(yùn)行整體順利，系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，累計(jì)受理事部件問(wèn)題2947宗，立案2717宗，結(jié)案2513宗，結(jié)案率為92.4%。從而較大程度上消除了城市管理的盲區(qū)，使城市面貌大大改觀。
　　（三）出現(xiàn)了市民與政府的良性互動(dòng)，促進(jìn)了社會(huì)和諧
　　1、解決了大量市民群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。以前，政府部門(mén)總有“四處救火、疲于奔命”的苦衷，而老百姓也有“投訴沒(méi)門(mén)路、解決無(wú)期限”的煩惱。自從網(wǎng)格管理監(jiān)督員進(jìn)入社區(qū)后，與居民實(shí)現(xiàn)了“零距離接觸，把居民身邊煩心的“瑣事”，通過(guò)監(jiān)督員這個(gè)紐帶成為管理者案頭的大事，也將減少了人民群眾反映城市管理問(wèn)題的信訪量，提高人民群眾共同管理城市的認(rèn)同感。晉江城市網(wǎng)格化管理的實(shí)踐表明，城市網(wǎng)格化管理新模式有利于實(shí)現(xiàn)市民與政府的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府與居民零距離互動(dòng)，形成老百姓與政府共同管理城市的新局面。它被認(rèn)為是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民舉措和開(kāi)明舉措，極大地提升了政府在老百姓心目中的形象和老百姓參與城市管理的積極性。
　　2、擴(kuò)大了群眾對(duì)城市管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新模式把對(duì)城市管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)還給群眾。群眾通過(guò)監(jiān)督員或直接撥打12319城市管理熱線反映問(wèn)題，通過(guò)指揮監(jiān)督中心的信息平臺(tái)，都可以直接傳遞到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了市民與政府的良性互動(dòng)，形成了共同管理城市的新格局，使人民城市人民管真正得到了落實(shí)。
　　三、關(guān)于中小城市風(fēng)格化管理的幾點(diǎn)思考
　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，保障城市網(wǎng)格化管理模式的法制化運(yùn)作
　　城市網(wǎng)格化管理模式是新模式，為了保證它的長(zhǎng)期有效地運(yùn)行，必須建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)；力求做到有法可依、健康發(fā)展。首先，城市網(wǎng)格化管理性質(zhì)、地位的明確需要法規(guī)方面的支持。目前城市化網(wǎng)格化管理監(jiān)督員的“執(zhí)法”，嚴(yán)格意義上是得不到法律條文支持的。目前在監(jiān)管過(guò)程中，監(jiān)督員的工作安全得不到具體的法規(guī)保障，即使發(fā)生監(jiān)督員被毆打的事件，只能按民事糾紛裁決。有些區(qū)的監(jiān)督員對(duì)具體發(fā)生的部件和事件的問(wèn)題進(jìn)行拍照取證時(shí)，只能遠(yuǎn)距離、隱蔽的快速操作。由于沒(méi)有合法的身份地位，監(jiān)督員工作時(shí)著便服，沒(méi)有具體的身份標(biāo)識(shí)。其次，現(xiàn)有的制度規(guī)范都是與傳統(tǒng)城市管理模式相配套的，城市網(wǎng)格化管理模式作為一種新型的城市管理模式，與傳統(tǒng)城市管理模式有一定的矛盾，因而在實(shí)行過(guò)程中難免會(huì)遇到一些問(wèn)題，這就需要通過(guò)及時(shí)、有效、統(tǒng)一的制度來(lái)修正問(wèn)題，使這一模式不斷走向成熟規(guī)范。
　　（二）進(jìn)一步完善社會(huì)公眾對(duì)城市網(wǎng)格化管理的民主化考評(píng)機(jī)制
　　我國(guó)的社會(huì)主義民主制度是人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家的制度。公共管理過(guò)程的程序化是現(xiàn)代民主精神的制度化，讓公眾作為城市網(wǎng)格化管理的相對(duì)方參與到城市管理的模式制定和執(zhí)行過(guò)程中，賦予他們?cè)诠芾磉\(yùn)作過(guò)程中監(jiān)督、參與的權(quán)利，使城市網(wǎng)格化管理在法律上獲得認(rèn)可的同時(shí)，又處在公眾的監(jiān)督之下。通過(guò)行政程序立法，保障公眾參與城市網(wǎng)格化管理的有效運(yùn)作，這是以社會(huì)監(jiān)督政府管理城市的形式，保證監(jiān)督的有效性，也是城市網(wǎng)格化管理效益進(jìn)一步提高的外在作用機(jī)制。
　　（三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新城市管理理念
　　首先，從觀念上來(lái)看有部分同志存在對(duì)城市網(wǎng)格化管理模式的認(rèn)識(shí)和理解不夠全面的問(wèn)題。城市網(wǎng)格化管理模式是新生事物，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還不夠深入。有些人對(duì)改革傳統(tǒng)城市管理模式的緊迫性估計(jì)不足，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信息化手段在當(dāng)前及未來(lái)管理工作中的重要地位，認(rèn)為推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理模式是超前行為；這些都是在思想認(rèn)識(shí)上亟待破除的問(wèn)題。其次，現(xiàn)有管理人員尚不適應(yīng)城市網(wǎng)格化管理的需要。從技術(shù)層面上講，城市網(wǎng)格化管理模式包含的技術(shù)工具運(yùn)用、信息系統(tǒng)維護(hù)、技術(shù)規(guī)范制定等工作都需要具有一定經(jīng)驗(yàn)技能的人員來(lái)完成；從政府管理層面來(lái)講，只有充分了解民主管理、反饋控制等現(xiàn)代管理思想，才能夠真正掌握城市網(wǎng)格化管理模式的內(nèi)涵。理念決定城市管理體制改革的方向。在城市管理理念創(chuàng)新上，要做到兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從以物為本向以人為本的思維轉(zhuǎn)變。城市管理不能一味管人、管事、管物，而是要日益重視城市管理在改善人的生存、人的發(fā)展環(huán)境中的作用。為此，要強(qiáng)化宏觀調(diào)控的職能，制定和實(shí)施正確的城市發(fā)展目標(biāo)。二是從以效率至上向服務(wù)至上的思維轉(zhuǎn)變。城市管理不是為了形象工程，而是為了服務(wù)大眾，為了人民的根本利益。為此，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)職能，增強(qiáng)行政管理服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)城市和諧管理。
　　
　　（四）進(jìn)一步理順城市網(wǎng)格化管理與原有城市專(zhuān)業(yè)部門(mén)管理體制的關(guān)系
　　城市網(wǎng)格化管理是城市政府提高市政管理服務(wù)的技術(shù)手段選擇。我們應(yīng)該正確處理好城市管理中新舊模式體系之間的關(guān)系，進(jìn)一步完善城市管理的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善政府職能、謀求管理專(zhuān)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)政府市政管理公共服務(wù)的市場(chǎng)化，提高市政管理水平，這樣才能更好地體現(xiàn)依法治國(guó)、依法行政的總要求。城市網(wǎng)格化管理模式是從解決市政管理的實(shí)際問(wèn)題入手，從技術(shù)層面上來(lái)加強(qiáng)市政管理，體現(xiàn)了以人為本。城市網(wǎng)格化管理推動(dòng)城市管理專(zhuān)業(yè)部門(mén)的工作流程再造，從職能分工到鏈?zhǔn)搅鞒蹋杂行颉惩ā⒄蠟樘攸c(diǎn)，更好地為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)是其價(jià)值追求。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府內(nèi)部關(guān)系，將各部門(mén)之間的業(yè)務(wù)關(guān)系由原來(lái)的單純行政機(jī)制轉(zhuǎn)變成平等的相互服務(wù)、相互協(xié)作的關(guān)系，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)均成為完成城市管理過(guò)程中的一個(gè)有機(jī)的組成部分，各部門(mén)之間互為服務(wù)配合對(duì)象與服務(wù)提供、接受者；成為一個(gè)完整的服務(wù)提供、問(wèn)題解決的過(guò)程，并接受社會(huì)公眾對(duì)此的質(zhì)量評(píng)定。總之，通過(guò)城市網(wǎng)格化管理的推動(dòng)，便于為社會(huì)公眾提供以城市網(wǎng)格化管理為平臺(tái)的“一站式”城市管理服務(wù)。因此，城市網(wǎng)格化管理與原有城市專(zhuān)業(yè)部門(mén)管理體系具有相互補(bǔ)充效應(yīng)、相向而行的性質(zhì)。
　　（五）進(jìn)一步拓展網(wǎng)格化城市管理的綜合平臺(tái)
　　網(wǎng)格化城市管理的綜合平臺(tái)要循序漸進(jìn)。一是要充分整合現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)信息系統(tǒng)。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，可以充分利用區(qū)域內(nèi)己建成的市容道路實(shí)時(shí)圖像監(jiān)控系統(tǒng)、實(shí)時(shí)交通管理系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)等信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，作為對(duì)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的有益的補(bǔ)充。二是以網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)為平臺(tái)建立和完善城市管理各專(zhuān)業(yè)子系統(tǒng)。充分利用網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極探索網(wǎng)格化管理向“條”上專(zhuān)業(yè)部門(mén)的延伸，建立規(guī)劃、市政、公交、水務(wù)、房屋土地、環(huán)保子系統(tǒng)、綠化、市容環(huán)衛(wèi)、建監(jiān)察管理等信息子系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)設(shè)備、信息系統(tǒng)的共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。實(shí)現(xiàn)各專(zhuān)子系統(tǒng)之間的雙向溝通、信息共享，通過(guò)綜合平臺(tái)整合，為城市管理決策提供全方位完整信息依據(jù)，使城市管理逐步走上信息化。三是以網(wǎng)格城市管理系統(tǒng)平臺(tái)為基礎(chǔ)拓展其他領(lǐng)域的信息系統(tǒng)。城市網(wǎng)格化管理新模式不僅可以用于狹義城市管理，其管理理念、管理方法、技術(shù)平臺(tái)、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)同樣適用于其他領(lǐng)域的管理，有普遍的指導(dǎo)意義和廣闊的拓展空間。使系統(tǒng)在有人口信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮處置系統(tǒng)、信訪管理系統(tǒng)、社區(qū)資源服務(wù)咨詢(xún)系統(tǒng)得到延伸，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)價(jià)值的最大化，形成涵蓋城市公共管理各個(gè)領(lǐng)域城市公共管理應(yīng)用系統(tǒng)。
　　（作者單位：中共晉江市委黨校）