淺議地方政府管理創(chuàng)新

　　摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，原有的地方政府管理模式已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，各級(jí)地方政府管理模式亟待創(chuàng)新，然而缺少理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，地方政府在管理創(chuàng)新過程上常常出現(xiàn)誤差，因此如何推進(jìn)地方政府科學(xué)高效的展開管理創(chuàng)新，成為當(dāng)前我國(guó)地方政府關(guān)注的一個(gè)重要問題。
　　關(guān)鍵詞：地方政府；管理；創(chuàng)新
　　
　　從20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于蓬勃發(fā)展的歷史時(shí)期，GDP平均保持在9%的增長(zhǎng)水平。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)各方面發(fā)生了巨大變化，原有的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需求，原有的政府管理模式也已經(jīng)不能滿足社會(huì)的需要。國(guó)內(nèi)各級(jí)政府結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，改革創(chuàng)新的理念在地方政府管理中紛紛被提及，然而缺少理論研究和實(shí)踐應(yīng)用方面的經(jīng)驗(yàn)，地方政府在創(chuàng)新方向常常陷入誤區(qū)，導(dǎo)致創(chuàng)新舉措的后果和最初的政策目標(biāo)背離，最終管理創(chuàng)新行為失敗。如何推進(jìn)地方政府在社會(huì)管理方面采取新方式、新手段、新理念，使地方政府更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是我國(guó)地方政府和學(xué)術(shù)界面臨的一個(gè)重大問題。
　　一、當(dāng)前政府管理創(chuàng)新的實(shí)踐和理論研究
　　黨的十六大以來，中央政府在推進(jìn)政府管理改革和創(chuàng)新方面采取了一系列措施，如修訂了《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，提出加強(qiáng)行政監(jiān)督、推進(jìn)依法行政、實(shí)行科學(xué)民主決策；頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出政府依法管理的目標(biāo)和要求；采取各項(xiàng)措施積極推進(jìn)《公務(wù)員法》的貫徹實(shí)施，大力推進(jìn)公務(wù)員制度的創(chuàng)新。中央政府在自身管理和創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極的探索，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)也為地方政府在加強(qiáng)自身和積極創(chuàng)新管理方式提供了許多可以借鑒的方向。溫家寶總理在加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議上也提出“推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，是行政管理體制改革的主要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容”。地方政府在管理創(chuàng)新方面也進(jìn)行了積極探討，如珠海的“萬人評(píng)政府”、武義縣的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度、重慶市城口縣鎮(zhèn)長(zhǎng)直選等案例。另外，理論界在圍繞政府管理創(chuàng)新方面也取得了大量研究成果，李習(xí)斌（2002）的《政府管理創(chuàng)新與系統(tǒng)思維》，謝慶奎（2003）的《政治改革與政府創(chuàng)新》、《論政府創(chuàng)新》，王偉的《20世紀(jì)90年代以來我國(guó)地方政府制度創(chuàng)新研究綜述》，賈凌民（2004）的《21世紀(jì)的公共管理：政府管理理念轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新》，郭小聰（2005）的《制度轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新過程中的三大約束》，劉靖華、蔣憲利（2004）的《中國(guó)政府管理創(chuàng)新》，權(quán)奇哲（2003）的《WTO市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府管理創(chuàng)新》，姚惠（2006）的《和諧社會(huì)構(gòu)建背景下的政府管理模式創(chuàng)新探討》等等，這些理論研究從各方面對(duì)政府管理創(chuàng)新的時(shí)代意義、理論依據(jù)和深刻內(nèi)涵進(jìn)行了探討，對(duì)以后的政府管理創(chuàng)新研究具有很大的啟發(fā)作用。
　　二、當(dāng)前地方政府管理創(chuàng)新中存在的主要問題和原因分析
　?。ㄒ唬┲饕獑栴}
　　地方政府是直接治理一個(gè)區(qū)域和管理該區(qū)域內(nèi)居民最直接的政府，是基層的政府，也就是指除中央人民政府（國(guó)務(wù)院）以外的所有各級(jí)政府。地方政府在我國(guó)政府組織管理體系中占據(jù)著非常重要的地位，地方政府管理創(chuàng)新和改革對(duì)我國(guó)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展有著重大的意義，然而各級(jí)地方政府和各地在實(shí)際情況存在這許多不同的地方，各級(jí)地方政府在推進(jìn)管理創(chuàng)新的道路上勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，就目前情況而言主要體現(xiàn)在以下方面：
　　1、地方政府在管理創(chuàng)新方面缺乏動(dòng)力，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到其重要性。管理制度的創(chuàng)新是一項(xiàng)政治改革的重要措施，將會(huì)涉及到各方面利益和權(quán)力的調(diào)整，這不僅涉及到經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，也牽扯到廣大群眾權(quán)利和價(jià)值以及文化觀念的調(diào)整。近年來，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)出臺(tái)了一些管理制度創(chuàng)新的方案，也取得了一定的效果，但其力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先，任何管理制度創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力都來自各方面利益的博弈，地方政府領(lǐng)導(dǎo)者缺乏往往是從自身利益出發(fā)考慮而非深入民眾采納民意，這決定了其對(duì)管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不足。其次，由于對(duì)重要性認(rèn)識(shí)不夠，地方政府經(jīng)常把握不住合理的變革時(shí)機(jī)并不能構(gòu)建創(chuàng)新制度的多元分布，在創(chuàng)新過程中經(jīng)常出現(xiàn)主觀隨意性或者只顧眼前利益。另外，創(chuàng)新也意味著存在這一定的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于以求穩(wěn)的當(dāng)代地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者，在實(shí)際行政過程中，往往只局限于按照中央政府制定的公共決策執(zhí)行，卻缺乏對(duì)自己地區(qū)特色的融入，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，常以觀望態(tài)度對(duì)待，從而錯(cuò)過了制度創(chuàng)新的最佳時(shí)機(jī)。
　　2、地方政府管理在技術(shù)創(chuàng)新層面存在缺陷。在現(xiàn)階段，地方政府管理技術(shù)創(chuàng)新主要是指地方政府將現(xiàn)代通信和電子信息技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際政務(wù)中來，即所謂的電子政務(wù)。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開展的電子政務(wù)處理政府管理工作，是以用戶為中心、以便民為目的的政務(wù)形式，可以使公眾能快捷方便地了解政府管理和運(yùn)作并參與其中，而有些地方政府工作人員由于各方面的顧慮和利益，把所掌握的公共信息視為其保護(hù)其利益的法寶，千方百計(jì)地阻撓電子政務(wù)的正常展開。另外，許多地方政府對(duì)管理技術(shù)創(chuàng)新存在認(rèn)知性偏差，導(dǎo)致在實(shí)際投入中出現(xiàn)硬件建設(shè)強(qiáng)大，但軟件建設(shè)明顯薄弱的現(xiàn)象，現(xiàn)有的軟件作者和地方政府缺乏足夠的溝通，不能真正理解地方政府的實(shí)際需求，開發(fā)出的軟件不能緊跟地方政府需求的變化，軟件設(shè)計(jì)與地方政府先進(jìn)的硬件不配套。其次，地方政府管理技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)政府部門甚至全社會(huì)的共同努力和協(xié)調(diào)均衡發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，而目前我國(guó)地方政府下面的各行政職能部門在建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的過程中缺少部門之間的資源信息整合，無法形成部門之間協(xié)同辦公的環(huán)境，不同部門之間發(fā)展也不平衡，因此目前地方政府的電子政務(wù)建設(shè)還停留在低水平重復(fù)浪費(fèi)的基礎(chǔ)之上。
　　3、地方政府管理創(chuàng)新從觀念上講還處于落后的階段。管理觀念是地方政府管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)，是最重要的因素，直接影響到?jīng)Q策的成果和意義。地方政府管理創(chuàng)新離不開先進(jìn)的管理思想，但現(xiàn)實(shí)情況卻不盡人意。如依法行政觀念淡漠，人治氛圍濃厚，政務(wù)公開的透明度不高，公開性不夠，各地方政府執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及程序不一，政府公信度差；缺乏相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)，在管理過程中往往從自身利益出發(fā)，涉及到利益就一哄而上，涉及到責(zé)任就相互推諉；缺乏科學(xué)的法律、法規(guī)、規(guī)章的約束，在行政過程中工作人員以強(qiáng)政府姿態(tài)來處理問題較多，有時(shí)甚至不惜犧牲政府和人民的利益。同時(shí)政府工作效率較低，角色定位過于復(fù)雜。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響我國(guó)政府包辦式管理痕跡較重，雖然經(jīng)過多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)軌，但依然未能達(dá)到市場(chǎng)行業(yè)主體有效管理運(yùn)行的目標(biāo)。此外，地方政府的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，深受傳統(tǒng)官場(chǎng)文化的影響，地方政府內(nèi)部存在著嚴(yán)重的官僚主義和“官本位”現(xiàn)象，在管理中把為人民服務(wù)的權(quán)力變成了特權(quán)，這些都造成了地方政府管理理念的落后。
　　（二）原因分析
　　對(duì)于以上地方政府存在的如多問題，可以對(duì)其進(jìn)行深層次的原因分析，以此來發(fā)掘阻撓地方政府管理創(chuàng)新的因素。
　　1、地方政府管理創(chuàng)新推缺乏動(dòng)力的原因。葉富春在《利益結(jié)構(gòu)、行政發(fā)展及其相互關(guān)系》中指出“政府管理的任何創(chuàng)新都不可能單純地根源于政府自身的覺悟，而必須有來自公民和社會(huì)的推動(dòng)力。”目前我國(guó)行政管理往往缺乏人民群眾的積極參與，因此不能對(duì)地方政府管理創(chuàng)新形成外在的推動(dòng)力。另外，地方政府作為地政治經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)的管理者，在改革創(chuàng)新中難免把自身利益放到首位，在改變?cè)械墓芾矸绞竭^程中必然會(huì)對(duì)地方政府官員和各級(jí)政府部門的利益進(jìn)行調(diào)整和再分配，因此會(huì)不同程度上對(duì)地方政府各方利益的分配方式和協(xié)調(diào)產(chǎn)生影響，甚至?xí)苯訐p害某些要害部門及其人員的利益。因此，在這樣的背景下各項(xiàng)體制內(nèi)的改革創(chuàng)新都難以突破條條框框的限制，政府在制度管理創(chuàng)新方面的動(dòng)力不足。
　　
　　2、地方政府管理在技術(shù)創(chuàng)新層面存在缺陷的原因。政府管理技術(shù)創(chuàng)新需要大量的財(cái)政投入，而地方政府受中央政府財(cái)政撥款的限制，加之地方政府本身財(cái)政收入有限，因此在面對(duì)需要高投入的技術(shù)創(chuàng)新層面明顯呈現(xiàn)出投入不足的態(tài)勢(shì)。另外，各地方政府、各行政機(jī)關(guān)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)層次高低不同，對(duì)其產(chǎn)生的目標(biāo)和價(jià)值定位也比較模糊。而大部分地方政府部門只局限于自身的技術(shù)創(chuàng)新缺乏相互之間的溝通和資源共享，建設(shè)過程中重復(fù)和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　3、地方政府管理創(chuàng)新從觀念上落后的原因。幾千年積淀的封建官僚思想和傳統(tǒng)陳舊的思想觀念阻礙了地方政府管理創(chuàng)新的前進(jìn)步伐，某些行政主官固步自封，懷抱封建思想和強(qiáng)權(quán)思想，一旦管理創(chuàng)新觸動(dòng)到他們的利益，行政命令就會(huì)下達(dá)，甚至嚴(yán)重干擾地方政府管理創(chuàng)新的進(jìn)程。官僚主義、特權(quán)主義、小團(tuán)體主義，這些思想的存在將非常不利于地方政府管理創(chuàng)新。
　　三、地方政府如何進(jìn)行管理創(chuàng)新
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)地方政府管理制度創(chuàng)新建設(shè)，確保制度創(chuàng)新是一切管理創(chuàng)新的前提條件
　　地方政府管理創(chuàng)新活動(dòng)離不開制度創(chuàng)新，制度建設(shè)是任何一項(xiàng)改革開展的前提。良好規(guī)范的制度創(chuàng)新體制有利于將地方政府管理創(chuàng)新引入一條正確明晰的發(fā)展道路，通過對(duì)現(xiàn)有制度的修改、補(bǔ)充、完善和廢棄，從而建立一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的、高效廉潔的制度體系，確保地方政府管理制度創(chuàng)新有章可循。地方政府在制定制度的時(shí)候要遵照中央政府文件精神要求，引入民眾參與、專家聽證的機(jī)制，最大程度發(fā)揮專家的作用，確保決策的科學(xué)性，避免出現(xiàn)重大失誤。同時(shí)民眾參與，有利于制度直面人民群眾的利益，減少制度創(chuàng)新的阻力。
　?。ǘ├矛F(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，引入電子政務(wù)管理系統(tǒng)作為地方政府創(chuàng)新的技術(shù)保障
　　現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展，任何一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)都離不開網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持。地方政府管理創(chuàng)新要求我們的政府必須是現(xiàn)代化的、高效能的、高科技的政府，在此意義上的技術(shù)創(chuàng)新其實(shí)就是電子政務(wù)的廣泛開展。電子政務(wù)中政府部門或機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公。電子政務(wù)的開展首先要求建設(shè)一支高素質(zhì)的政府公務(wù)員隊(duì)伍，通過公開招考錄用提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，大力引進(jìn)人才特別是計(jì)算機(jī)專業(yè)的人才。其次加大資金投入，軟硬件齊抓共管，提升電子政務(wù)的軟硬件實(shí)力，搞好后勤物質(zhì)保障。
　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變思想觀念，將地方政府管理創(chuàng)新擺到一切創(chuàng)新的首位
　　樹立法制觀念，效率理念，建設(shè)法治性政府，需要依法治國(guó)、依法行政，這也是推動(dòng)地方政府管理創(chuàng)新和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。完善社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督，將地方政務(wù)置于陽光之下，提高地方政府工作效能。牢記為人民服務(wù)的宗旨，建設(shè)管理型服務(wù)型地方政府，真正做到政府為人民服務(wù)，官員是人民的公仆。
　　地方政府管理創(chuàng)新是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的工程，是當(dāng)前全球各國(guó)范圍內(nèi)行政改革的趨勢(shì)，地方政府必須適應(yīng)新形勢(shì)下的環(huán)境要求，吸收先進(jìn)管理理念，將地方政府打造成富于時(shí)代氣息的有社會(huì)主義特色的人民政府。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、俞可平.中國(guó)地方政府創(chuàng)新[M].北京大學(xué)