淺議職業院校國庫集中支付制度

　　摘要：國庫集中支付改革是近年財政改革和管理的重要內容之一，職業院校實行國庫集中支付制度勢必對其財務活動管理等方面產生重大影響，如何完善職業院校國庫集中支付制度下的財務管理成為職業院校急需解決的重要任務，完善職業院校國庫集中支付制度也成為財政部門與職業院校需要協調的重要內容。
　　關鍵詞：國庫集中支付；職業院校；財務管理；財務預算
　　
　　國庫集中支付是將預算單位所有資金納入財政國庫單一賬戶管理，通過財政部門、代理銀行及預算單位的協調，以財政統一支付系統信息平臺為支撐，代理銀行實時清算，預算單位及時合理編制預算，上報支出計劃并及時核對零余額資金為基礎的支付體系。
　　一、國庫集中支付對職業院校財務管理的影響
　　第一，國庫集中支付對職業院校預算編制方面的影響。國庫集中支付制度的實行以預算單位的全面精準部門預算為基礎，預算單位必須有全面、精細、準確的財務預算才能保證在執行國庫集中支付的過程中每一筆項目支付都有相應的預算指標。然而，大部分職業院校存在數量較多的二級學院和教輔、黨政管理、后勤服務部門，部門細預算數據采集量大、時間較長，而年初財政要求預算部門的編報時間緊、任務重，致使上報財政的預算與部門細預算存在一定程度上的差異。
　　第二，國庫集中支付對職業院校日常財務活動影響。實行國庫集中支付后，財政不再將資金直接撥付到單位賬戶，而是由預算單位根據財政下達的預算在預算額度內每月編制用款計劃上報到財政局，財政局根據資金狀況和單位計劃將資金用款額度劃撥到單位，單位在用款額度內根據計劃支付資金，從事財務活動。預算單位在銀行所開的零余額賬戶不再是實質性的資金賬戶而只是可用款額度，需開戶行根據預算單位的授權支付通知單先墊付資金給預算單位，下午三點再統一清算匯總申請由國庫撥付，這就致使代理銀行下午收到授權支付通知單墊付的資金無法當天由國庫清算撥付代理銀行，產生墊付利息；代理銀行出于自身利益考慮下午一般不辦理集中支付業務，給預算單位財務活動產生很大影響。
　　第三，國庫集中支付對職業院校財務人員和業務監督的影響實行國庫集中支付后，會計人員面對同一筆業務，既要核對發票，開具銀行結算票據，又要通過支付系統錄入、審核信息，發送到代理銀行，這無形之中給本身業務量就非常大的財務人員帶來更大的工作量。而且預算單位財務人員經過仔細審核、報銷的原始憑證不能及時入賬，只有等銀行結算票據的持有人到代理銀行辦理完款項結算業務，收到代理銀行返回的授權支付或直接支付回單才能核對整理入賬；由于職業院校部門眾多、資金流量非常大，支付對象復雜，很多當天開具的銀行結算票據要經過幾天時間才能轉賬或直接支付收到支付回單，許多接近月底開具的銀行結算票據要下個月才能轉賬支付收到回單，這在加大了工作量的同時延遲了原始憑證的入賬時間，給財務人員的數據統計和分析產生重大影響，隨之對項目的控制和經費使用以及監督產生重大影響。
　　除此之外，國庫集中支付制度還在很大程度上限制了職業院校財務活動和財務管理的自主性。同時，由于預算單位沒有銀行實質性資金賬戶，給預算單位從金融機構貸款增加了前所未有的難度，在一定程度上縮減了辦學經費來源，不利于職業院校發展。
　　二、如何完善國庫集中支付制度下的財務管理
　　第一，做好數據分析，細化部門預算。鑒于國庫集中支付制度以預算項目指標為基礎核撥、支付資金，預算單位首先要及時做好上年度財務數據統計和分析工作，根據上年度財務活動情況統計項目指標使用情況，分析項目預算指標結余情況及產生的原因，為下一年度的項目預算提供準確有效的數據基礎和依據；其次預算單位要早動手，提前對單位內部各個部門的支出預算進行摸底、匯總數據，與各部門及時溝通編報預算項目，使預算項目盡可能涵蓋所有財務活動的支出；此外，預算單位還要在預算編報過程中設立專門項目資金用于應對一些突發、臨時性的財務活動支出。
　　第二，與財政部門、代理銀行實時溝通，做好日常財務活動。國庫集中支付制度的有效實施離不開預算單位與財政部門、代理銀行的良好實時溝通，因此，預算單位財務人員每月月初要及時與財政部門溝通上報本月計劃，并敦促財政部門及時下達計劃指標，保證財務活動的正常運行。在日常財務活動中，特別是往來資金流量繁多的期間，預算單位要及時與代理銀行溝通，請代理銀行實時加派人員保證每一筆財務支出及時準確的到賬，同時敦促往來單位或個人及時到代理行辦理業務，保證財務活動及時有序地進行。月底預算單位要及時與財政部門和代理銀行核對零余額資金賬戶的每一筆業務，確保零余額賬戶的用款額度和剩余額度準確無誤。
　　第三，加強財務人員培訓，提高財務人員素質。財務人員要積極主動學習最新的財經法規和業務處理方法；同時，國庫集中支付是以信息網絡平臺為基礎的支付體系，這就要求財務人員具備熟練的計算機操作能力和網絡信息處理能力；預算單位要加強全體財務人員的業務能力培訓和計算機信息網絡能力培訓。
　　三、完善國庫集中支付制度，促進職業教育發展
　　當今，職業教育已經成為我國國民教育體系的重要組成部分，大力發展職業教育，完善職業教育辦學機制，使職業教育能更好為轉變經濟增長方式服務已經成為職業教育的重要任務。鑒于職業教育發展方式和籌資渠道多元化的現狀，建議預算單位應積極與財政部門協調，完善職業院校國庫集中支付制度，使國庫集中支付制度能為職業教育發展提供更為有力的支持；對財政撥款和一些政策導向性比較明確的的資金繳入國庫統一管理，對預算單位紛繁復雜的往來資金和自主籌集的資金，在代理銀行同時開設實有資金賬戶進行核算，以提高職業院校財務管理和財務活動的自主性，增加職業院校在資金籌措方面的能動性，促進職業教育不斷向前發展。
　　參考文獻：
　　1、濱州市財政局國庫集中支付改革文件資料[Z].
　　2、孫新衛.淺議高校國庫集中支付制度[J].中北大