關于國企利潤分配的幾點思考

　　摘要：近幾年來，關于國有企業利潤如何分配的探討越來越多。文章對我國國企利潤分配制度的歷史沿革進行梳理，并指出現行利潤分配制度的問題，以提出對國企利潤制度改革的建議。
　　關鍵詞：國企利潤；分配；改革
　　
　　國有企業，特別是壟斷企業，它們總能以不容消費者置喙的方式，挾持國家的價格政策，攫取著市場“超額利潤”。與此同時，每年都有數以千億計的國企利潤游離于預算之外，既不用上繳國庫，也沒有兌現轉化成國民福利，這些問題都不得不引起我們對現行國企利潤分配制度的反思。
　　一、國企利潤分配制度的歷史沿革
　　建國初期，國有企業大體實行“統收統支”的分配制度，即企業實現的利潤全部上交財政，企業所需資金全部由國家撥給。這種方式，有利于國家統一安排財政收支，但控制過嚴，帶來了嚴重的激勵問題。
　　1980年1月22日，國務院批轉國家經委、財政部《關于國營工業企業利潤留成試行辦法》，規定國企利潤增長部分四六開，40%留企業，60%交國家。這種方式，在一定程度上擴大了企業的經營自主權，但企業留成的比例“彈性”較大，國家與企業之間的關系無法確定，影響了國家財政的穩定性。
　　1993年12月，國務院頒發《關于實行分稅制財政管理體制的決定》，調整了國家和企業的分配政策和形式，規定作為實行新稅制的過渡措施。這次改革對國有企業的利潤分配問題進行了明確清晰的硬性劃分：應該上繳國家的部分采取稅的形式，并按照統一的稅率征收，剩余的部分全部歸企業所有。2007年12月11日財政部給國資委印發了《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》，重啟國有利潤上繳。規定國有獨資企業上交年度凈利潤的比例區別于不同的行業分別為以下三類來執行：一是10%；二是5%；三是暫緩三年上交或免交。國有控股、參股企業應付國有投資者股利股息按照股東大會決議通過的利潤分配。
　　二、現行國有利潤分配制度的問題
　　隨著國有企業改革的不斷深入，企業利潤分配格局逐步發生變化。但國家財政并沒有從現有的利潤分配制度中享受到國有投資收益，而企業利潤留成水平并沒有因此提高，反而降低。由于我國家現有的利潤分配體制，一直沒有收取企業稅后利潤，其不良后果已經逐步顯現出來，突出表現在以下方面：
　　第一，根據1993國務院《關于實行分稅制財政管理體制的決定》，1993年以前注冊的多數國有全資老企業實行稅后利潤不上交，但現存國有企業（公司）大多是1994年以后改組新設的。國有資本投資收益不能完全按照“同股同利”原則收繳入庫，被企業列作“國家獨享資本公積金”或者長年掛在“應付股利”賬戶無償使用。
　　第二，油、電力、通信等國有壟斷企業，既占據了國家資源，又享受稅收返還等財政支持扶植政策，對處于競爭性領域的其他企業存在明顯的不公平傾向。
　　第三，國家尚未建立國有資本收益收繳制度的情況下，企業擁有國有資本收益自由支配權，效益好的企業職工收入不斷膨脹，而困難企業的職工卻收入下降，由此產生了企業內部分配秩序混亂的弊端。
　　三、國有企業利潤分配制度的幾點意見
　　第一，改革國務院國有資產監督管理委員會。建議國有資產監督管理委員會應當直接隸屬于全國人民代表大會，由全國人民代表大會代表國有資產所有人授權其履行工作職責。在現行體制下，是全國人民委托人大，人大委托國務院，國務院委托國資委管理國有企業，層次或環節過多，將國資委直接隸屬人大可以提高產權的行使效率。同時，進一步擴大國有資產監督管理委員會的監管范圍，將金融類企業也納入監管；依據《公司法》的規定，進一步明確國有資產監督管理委員會的工作職責，對涉及重大資產處分、收益問題，應報全國人大常委會批準；并建立責任追究制度，對其失職、違法行為進行追究。
　　第二，深化中央企業改革。國有企業的壟斷地位是其能夠獲取“超級利潤”的重要原因之一，依據《行政許可法》和《反壟斷法》等法律，對非自然壟斷行業，應當允許并鼓勵民間資本進入，讓國有資本投資經受市場的考驗，以確保投資決策的科學性；同時科學評估國有資本投資價值、加強財務審計，以確保國有資本投資收益。
　　第三，完善國有資產投資預算與決算程序。國有資本預算應作為公共財政框架內相對獨立的預算，定期向人大匯報；同時建議將現有國有資產投資預算和決算程序納入人大審查程序，由程序性審查轉變為實質性審查；公開國有資產投資去向和收益情況，將國有資產投資收益用于公共支出。這些措施實質都是為了讓國有企業享有的權利和其承擔的義務對等，讓國企利益取之于民，用之于民。
　　參考文獻：
　　1、任可.國企利潤分配制度歷史沿革[J].中國經