對國有商業銀行實行責任會計制度的探討

　　一、國有商業銀行會計現行管理制度的缺陷
　　第一，內部職能部門的經濟責任不明確，管理行沒有用經濟手段調節部門行為。
　　第二，測定業績的“會計”與經營管理上的“責任”沒有做到有機結合，影響了會計管理效能的發揮。
　　第三，商業銀行會計工作目前仍使用財務會計，結算會計方式，為內部經營管理服務的責任核算體系不健全。
　　二、國有商業銀行實行責任會計制度的難點
　　責任會計制度包括設置責任中心，明確責權范圍，編制責任預算，確定考核標準；提交責任報告，考核預算的執行情況，評價經營業績實施獎懲制度。這些內容在國有商業銀行實施起來，確有難度。
　　第一，管理體系龐大，在一級法人與分級管理的體制下合理劃分責任中心和對責任中心用同一標準進行考核和管理是有難度的。無論是專業銀行時期的統一領導，還是轉制以后的一級法人，其核心都是強調各國有商業銀行作為一個經營主體，在垂直領導的體制下，由總行統負盈虧、統一對外的這一體制貌似全國集中統一，全行上下形成合力，但實質上隱蔽著不少矛盾。同一個制度，同一宏觀調控措施，怎么樣考評東西南北中各類分，支行的業績？這些問題統一到一點就是統與分的矛盾，即如何把握統與分之間的度。
　　第二，指標考核多元化，同責任會計提出的以利潤為中心的指導思想不一致。從而加大了推行的難度，降低了責任會計的管理效能。國有商業銀行總、分行制的體制，從客觀上決定了管理行必須借助于若干指標對分、支行進行業績考核。利用指標考核業績無可非議，但指標體系的綜合性、科學性和可行性尤為重要，各家銀行絞盡腦汁，試圖在“三性”結合上有所突破，結果一直不盡人意，綜合各國有商業銀行近年來經營管理中指標的制定與考核，普遍存在著“三多三少，即時點指標多，時期指標少；數量指標少，質量指標少；絕對指標多相對指標少。在這種指標體系和考核方法下，各種弊端不可避免地產生了：一是重量輕質，重外延擴張，輕內涵挖潛。二是為完成指標，重視單一的最后賬面結果，事實上忽視了對經營全過程負責任的控制，忽視了對經營效率的關注，因而管理行與下級行之間，常常為爭取更有利的計劃指標而陷于無休止的討價還價。本文關注的核心是計劃完成與否，而不是效率和真正的效率。三是倚重于絕對指標的考核和管理。指標單一而又缺乏科學性，無法準確地衡量各行的創利能力和經營效率，最終對管理水平的促進作用甚微，反復考核之下，被考核的只是指標，而不是經營管理本身，與責任會計思想背道而馳。
　　第三，受現有體制下的財務制度制約，經營效益不能同利益分配切實掛鉤，有效激勵難以實現。現有的掛鉤只能是拿出職工工資的一部分進行掛鉤，而在目前工資水平普遍較低的情況下，難以起到有效的激勵作用。現有體制下財務制度由財政部門制定，工資計劃受上級行計劃控制、費用總額、費用分配、工資分配的自主權很少，難解決超利潤分配的問題，對經營效果差的也沒有相應的有效制約和管理辦法。
　　三、國有商業銀行實行責任會計制度的對策
　　第一，改革國有商業銀行組織結構，通過對經營要素的組織整合，使總、分、支行的職責各有側重，為合理劃分和建立責任中心創造必要的條件。按照責任會計制度的要求，國有商業銀行組織結構改革的思路應該是：總行側重于強化市場研究、政策制定、電子信息技術應用、風險控制、大宗產品開發、監督檢查等職能；一級分行側重于強化政策落實、市場調查、營銷策略、員工培訓、發展特包服務等職能；一級分行營業部，二級分行重點強化直接面向客戶的市場營銷、公關宣傳等職能；支行集中精力做好零售和部分批發業務。通過經營要素的組織整合，能夠合理劃分責任中心，明確職責權限，為實行責任會計制度創造必要的條件。
　　第二，建立依托于責任中心的指標考核體系，使業績考核與指標考核有機結合起來。管理行對其轄屬實行責任會計制度或指標考核，其目的都是為了實現企業整體經營目標。如果兩者相互割裂，都達不到預期效果；如果兩者有機結合，結果一定是相得益彰。使業績考核與指標考核有機結合的關鍵在于：指標考核體系必須依托于責任中心，做到責任明確；專業指標要服從于效益指標，保證目標一致；指標考核與業績考核合二為一。以貫穿于業務經營全過程的責任會計的考核體系，取代傳統的指標考核，使被考核者更注重業績、效益。
　　第三，構建獎懲機制時，將干部任免、機構撤并、人員分流等與責任目標掛鉤，以彌補因財務制度限制所造成的有效激勵不足。劃分責任中心，對責任中心的責任予以確認、計量、記錄并形成責任報告，這些都是責任會計工作的基礎性工作，如果會計工作到此為止，則全部責任會計工作都將流于形式，而無實際意義。所以商業銀行實行責任會計制度，必須構建獎懲機制，對責任中心進行責任考核和責任獎罰。主要的獎罰方式應該是以責任中心的業績決定每個人的經濟利益。但是，在現有體制下，業績與利益的完全掛鉤很難實現，為彌補有效激勵不足，將干部任免、機構撤并、人員分流、費用管理等同利潤的實現密切掛鉤，使責任成本核算具有強大的內在動力，從而激發每個人的工作積極性，實現責任會計的最終目的。
　　第四，與科技部門配合，開發簡便易行的核算程序，提高責任會計核算的科學性和可操作性。開發以常規會計核算為基礎，信息資源共享的，獨立的計算機軟件系統。原始資料由常規會計核算體系中讀入，形成與責任會計報告期相一致，不定期的普通會計報表，為責任會計中責任預算的編制，內部計價和業績考核服務。
　　參考文獻：
　　1、張文綱.管理會計在商業銀行的應用[M].遼寧民