貿(mào)易摩擦常態(tài)化下的中國(guó)出口戰(zhàn)略選擇

　　［摘 要］自1995年世界貿(mào)易組織正式運(yùn)行以來(lái)，我國(guó)連續(xù)15年成為全球反傾銷(xiāo)最大受害者。而伴隨金融危機(jī)的爆發(fā)，中國(guó)出口產(chǎn)品更是成為眾矢之的。進(jìn)入危機(jī)減弱、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的2010年，中國(guó)出口產(chǎn)品面對(duì)的這種重圍局面，并沒(méi)有得到緩解，貿(mào)易摩擦的形勢(shì)更加復(fù)雜。種種跡象表明，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)面臨著常態(tài)化的貿(mào)易摩擦，亟須從多個(gè)層面，積極制定相應(yīng)對(duì)策，保證出口貿(mào)易的健康發(fā)展。
　　［關(guān)鍵詞］貿(mào)易摩擦;貿(mào)易限制;出口戰(zhàn)略;對(duì)策
　　［中圖分類(lèi)號(hào)］F252 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）6-0127-01
　　
　　1 中國(guó)出口面臨的貿(mào)易摩擦概況
　　
　　1.1 與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易摩擦
　　根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2010年1~8月，我國(guó)共遭遇來(lái)自17個(gè)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件48起，總涉案金額64.8億美元。美國(guó)已對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”13起，較2009年全年增加62.5％，且案件數(shù)量還在不斷上升。2010年9月，歐盟委員會(huì)再次對(duì)中國(guó)數(shù)據(jù)卡發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，涉及金額約41億美元，此案不僅成為迄今中國(guó)遭遇涉案金額最大的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，也是此類(lèi)高科技電子產(chǎn)品首次出現(xiàn)在中國(guó)的貿(mào)易摩擦中。
　　1.2 與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易摩擦
　　除了傳統(tǒng)的美歐反傾銷(xiāo)調(diào)查之外，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)措施也紛紛涌現(xiàn)。阿根廷對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的鞋類(lèi)采取最終反傾銷(xiāo)措施，印度對(duì)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)藥用化學(xué)品二乙基硫代磷酰氯作出反傾銷(xiāo)仲裁，墨西哥繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的高碳錳鐵征收21％為期5年的反傾銷(xiāo)稅，哥倫比亞決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的打火機(jī)征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅等。
　　1.3 貿(mào)易摩擦總體態(tài)勢(shì)分析
　　根據(jù)世界銀行最新報(bào)告顯示，截至目前，盡管中國(guó)出口總量還不到全球的10％，但全球47％新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和82％已完成的案件都針對(duì)中國(guó)。除了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查之外，還有一些國(guó)家針對(duì)中國(guó)商品直接實(shí)行了貿(mào)易保護(hù)措施，在2010年全球新啟動(dòng)的15項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)政策中，針對(duì)中國(guó)商品的占10項(xiàng)，比例高達(dá)67％。
　　種種跡象表明，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢而曲折，各國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)仍將日趨激烈，同時(shí)隨著越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家融入經(jīng)濟(jì)全球化、參與國(guó)際分工，中國(guó)部分產(chǎn)業(yè)與發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性趨強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)面擴(kuò)大，也會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。即使危機(jī)過(guò)后，全球經(jīng)濟(jì)也將面臨再調(diào)整，各國(guó)更加注重內(nèi)外均衡發(fā)展，必將通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整尋求新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)制造業(yè)出口仍將是全球貿(mào)易保護(hù)主義的主要目標(biāo)，可以說(shuō)，我國(guó)面臨貿(mào)易摩擦的態(tài)勢(shì)將呈現(xiàn)常態(tài)化。
　　
　　2 中國(guó)出口貿(mào)易的戰(zhàn)略選擇
　　
　　如此密集高發(fā)的貿(mào)易摩擦，表面原因是在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚不穩(wěn)定，短期內(nèi)不能尋找到新的替代產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走出低谷的前提下，各國(guó)都試圖通過(guò)擴(kuò)大出口拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；深層次的原因則是我國(guó)商品國(guó)際市場(chǎng)份額提升、部分產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)原有世界貿(mào)易格局形成挑戰(zhàn)，在傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘受到WTO限制的情況下，貿(mào)易摩擦開(kāi)始由低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高端產(chǎn)業(yè)，甚至波及制度領(lǐng)域。如美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)的領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易向匯率、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資等領(lǐng)域擴(kuò)展，貿(mào)易摩擦的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)也從單個(gè)產(chǎn)品向整個(gè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，最后直抵政策和制度層面。基于此，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該從政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)三個(gè)層面協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)機(jī)制，相互配合、各負(fù)其責(zé)，采用“多管齊下”的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。
　　2.1 政府層面
　　政府在未來(lái)的一系列會(huì)談時(shí)，積極進(jìn)行反制。如在與美國(guó)談判中，可考慮通過(guò)對(duì)其影響廣泛的部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行反制措施，借助龐大的中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這一條件，通過(guò)各種資源手段的整合，來(lái)遏制美方保護(hù)主義升級(jí)的沖動(dòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)則需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口戰(zhàn)略。政府應(yīng)引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)盡快建立出口協(xié)調(diào)機(jī)制，盡量做到出口增長(zhǎng)率不要過(guò)快，出口國(guó)家不要過(guò)于集中，以求化解出口風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，可考慮將部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向第三國(guó)(比如東南亞和非洲國(guó)家)轉(zhuǎn)移，借助這些國(guó)家相對(duì)優(yōu)越的出口環(huán)境，規(guī)避可能的貿(mào)易壁壘。此外，應(yīng)在政府主導(dǎo)下，建立貿(mào)易摩擦監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，完善和健全中央政府、地方商務(wù)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)“四體聯(lián)動(dòng)”貿(mào)易摩擦監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。
　　2.2 行業(yè)協(xié)會(huì)層面
　　行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)立足于國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)全球范圍內(nèi)各行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、供求關(guān)系、價(jià)格水平、創(chuàng)新能力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等一系列數(shù)據(jù)、行業(yè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行收集、整理、研究分析，及時(shí)向企業(yè)和有關(guān)政府部門(mén)通報(bào)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供決策依據(jù)，協(xié)助政府在WTO規(guī)則范圍內(nèi)與其他成員國(guó)協(xié)商解決和預(yù)防各種貿(mào)易摩擦。
　　要想充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，首先必須使行業(yè)協(xié)會(huì)的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，在利益共存共榮之下，行業(yè)協(xié)會(huì)才會(huì)具備主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)的動(dòng)力；其次行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)具備對(duì)外對(duì)內(nèi)的有效協(xié)調(diào)能力。國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)與國(guó)外貿(mào)易伙伴進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的民間性溝通與對(duì)話(huà)，進(jìn)行有效的對(duì)外協(xié)調(diào)。這也是避免對(duì)外貿(mào)易摩擦的有效途徑。在立案之前，在進(jìn)入司法程序之前，很多工作都應(yīng)由協(xié)會(huì)來(lái)出面磋商；最后，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該監(jiān)督企業(yè)行為、規(guī)范出口秩序。我國(guó)國(guó)內(nèi)一些企業(yè)缺乏自律與自我約束的機(jī)制，對(duì)新開(kāi)拓的市場(chǎng)一哄而上，結(jié)果導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)之間互相殺價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，這也給了國(guó)外以反傾銷(xiāo)的口實(shí)。但這也在另一方面說(shuō)明我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和規(guī)范出口秩序方面做得還不夠。必須認(rèn)識(shí)到外國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放是有限而有序的，我國(guó)的出口同樣必須有序漸進(jìn)。而這種整體有序漸進(jìn)的戰(zhàn)略，應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)制定并監(jiān)督企業(yè)的自律。
　　2.3 企業(yè)層面
　　首先，要提高對(duì)WTO規(guī)則的認(rèn)知度和運(yùn)用熟悉度。由于世界貿(mào)易組織法律體系并沒(méi)有對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件”進(jìn)行嚴(yán)格的界定以及制定具體的處理規(guī)則。企業(yè)應(yīng)積極研究、正確理解和深入把握WTO成員的相關(guān)法律法規(guī)，將“特別規(guī)定”的內(nèi)容置于WTO法律框架下進(jìn)行評(píng)估，按照透明度規(guī)則要求的各項(xiàng)條件予以審核。
　　其次，積極尋找途徑，規(guī)避貿(mào)易壁壘。一種方式是變競(jìng)爭(zhēng)為合作，從而達(dá)成雙贏；另一種方式是到起訴方所在國(guó)家投資，從而規(guī)避貿(mào)易壁壘。
　　最后，出口企業(yè)要規(guī)范自身行為，積極與政府、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行信息溝通和合作。企業(yè)不規(guī)范的出口行為往往是產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的重要原因。為此，企業(yè)要加大技術(shù)開(kāi)發(fā)的力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)品檔次的提高，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新，嚴(yán)格出口管理，杜絕“假冒偽劣”商品流入境外市場(chǎng)。在商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)組織下，對(duì)價(jià)格、市場(chǎng)等方面進(jìn)行充分協(xié)商、協(xié)調(diào)，對(duì)敏感國(guó)家和地區(qū)的出口控制好價(jià)格和數(shù)量，避免自己企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，就可以從根本上避免或減少被訴的可能。同時(shí)，企業(yè)要重視信息，及時(shí)與行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通，及早行動(dòng)，才能防患于未然。