三農(nóng)篇:播撤美好家園的種子

　　在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
　　
　　韓長賦：“三農(nóng)”興　天下安　民心穩(wěn)
　　
　　糧食“七連增”，是半個世紀以來的首次；連續(xù)4年保持在1萬億斤以上，歷史上從未有過。這個成績確實來之不易，是政策支持、科技支撐、價格拉動等多種因素共同作用的結(jié)果。
　　政策支持是首要的。這五年，中央出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策措施。從2006年起，全面取消農(nóng)業(yè)稅。從2004年開始實行重點糧食品種最低收購價，2008年以來，又出臺了重點農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。同時不斷加強對主產(chǎn)區(qū)的支持，對產(chǎn)糧大縣實施獎勵，獎勵資金由2005年的55億元增加到今年的180億元。在農(nóng)業(yè)抗災減災和糧食生產(chǎn)的緊要關(guān)頭，中央還及時出臺針對性強、含金量高的政策措施，保證了抗災奪豐收。
　　強化科技支撐是另一大亮點。近年來，我們啟動了基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)，探索了高產(chǎn)創(chuàng)建這一大面積集成推廣實用技術(shù)的新途徑，構(gòu)建了主要糧食作物現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)88ZSTNCLJ79wFRa0grXZxA==技術(shù)體系。今年，全國4380個糧食萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片平均畝產(chǎn)656公斤，比全國平均水平高出320多公斤。整個“十一五”期間，預計糧食平均畝產(chǎn)比“十五”高26.5公斤。
　　科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。2010年農(nóng)業(yè)科技貢獻率超過52％，比“十五”末期提高了5個百分點，年均提高1個百分點。
　　談到成效，可以用幾個指標直觀地說明。一是良種覆蓋率今年達到96％以上，種子統(tǒng)供率達到66％。二是專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率今年達到12％，統(tǒng)防面積比上年增加一倍。三是農(nóng)作物耕種收綜合機械化率今年達到52％，比2005年提高16個百分點，這標志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式開始進入機械作業(yè)為主的歷史新階段。四是高產(chǎn)創(chuàng)建。今年4380個糧食萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片平均畝產(chǎn)656公斤，比全國平均水平高出320多公斤。五是農(nóng)民培訓，5年來共培訓農(nóng)民1650萬人。
　　經(jīng)過努力，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升，2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率都保持在96％以上。特別是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)中已占上市農(nóng)產(chǎn)品30％以上。客觀講，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上是安全可靠的。
　　農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作一直堅持“兩手抓”：一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，大規(guī)模開展“菜籃子”產(chǎn)品標準化創(chuàng)建活動，創(chuàng)建了一大批園藝作物標準園、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖場和國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣，從生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
　　飯菜天天要吃，解決農(nóng)產(chǎn)品供給不可能一勞永逸，我國有十幾億人口，吃飯問題任何時候都不能掉以輕心。我們已經(jīng)實現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變；“十二五”保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，我們有能力，也有信心。
　　(韓長賦農(nóng)業(yè)部黨組書記、部長)
　　
　　棖曉山：重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中利益格局的調(diào)整
　　
　　我們現(xiàn)在講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，首先需要錢，錢從哪兒來?有很大一個方面是盤活農(nóng)村的資源和農(nóng)民的資產(chǎn)。這個資源資產(chǎn)最大的最有價值的就是農(nóng)民的土地。
　　現(xiàn)在的體制之下，發(fā)展的特點是通過土地財政和土地金融來發(fā)展我們的經(jīng)濟，尤其是發(fā)展地方經(jīng)濟。土地財政主要包括與土地有關(guān)的稅收，如耕地占有稅以及與土地有關(guān)的政府的非稅收入，如土地租金、土地出讓金。目前地方政府看重的是土地出讓金，這是土地出讓收入最主要的部分。另外，政府通過土地金融獲得貸款來收購土地，房地產(chǎn)企業(yè)獲得土地搞開發(fā)，由此增加政府的房地產(chǎn)稅和建筑稅。這樣的話，政府增加了財稅收入，有了錢政府進一步收購土地。這樣一種循環(huán)，使稅收和非稅收入增長，就業(yè)、GDP、政績也有了增長。
　　在強調(diào)推進公共服務(wù)均等化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一新形勢下有了一個土地財政、土地金融的新增長點，就是遷村騰地。中部、東部、西部都有這種情況，有的叫縮村讓地，有的叫遷村騰地，有的叫拆院并院，但本質(zhì)都一樣，就是通過新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村整治，通過建設(shè)新的農(nóng)村小區(qū)等等，把地節(jié)約出來。統(tǒng)籌錢從哪兒來，就是要盤活農(nóng)村和農(nóng)民的資源，怎么盤活呢?遷村并居等就是一個很重要的方面，通過遷村并居、新農(nóng)村建設(shè)、土地整治，就能多出一塊地。因此，地方政府確實有積極性來加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加速改善農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、安居工程、改善民生。
　　這其中應注意兩個問題。其一，讓農(nóng)民遷離世代居住的家園和改變長期形成的生活方式，必須順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和尊重農(nóng)民的意愿，要警惕出現(xiàn)新一輪剝奪農(nóng)民土地的傾向，違背農(nóng)民的意愿搞大拆大建。其二，要重視土地整治之后增加的土地其利用是否合理、增值收益的分配是否公平。
　　(張曉山　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所