區(qū)域篇:龍飛鳳舞描畫國土藍(lán)圖

　　實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用，人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
　　
　　陳秀山：實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
　　
　　從公報表述可以發(fā)現(xiàn)，國家區(qū)域發(fā)展政策具有連續(xù)性，比如，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放在首要位置。另外，強調(diào)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，這也是“十—五”時期就形成的一個戰(zhàn)略。
　　除了具有連續(xù)性這一特點之外，還有一些新的內(nèi)容、新的深化和新的重點。比如說，公報中明確提出要實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這幾乎是把它放在區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略同等的位置上。這個意義很重大。
　　首先，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略具有政策延續(xù)性。國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出：“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)”。
　　2007年，黨的十七大提出了建立主體功能區(qū)布局的戰(zhàn)略構(gòu)想，并首次把這個概念寫入了黨代會的政治報告。
　　主體功能區(qū)劃是在對不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，以自然環(huán)境要素、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動形式的空間分異為依據(jù)，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元。
　　十七屆五中全會再次重申這一戰(zhàn)略，有了新的深化，即強調(diào)在發(fā)揮功能的過程中，更多和自然資源怎樣保持協(xié)調(diào)，怎樣去適應(yīng)不同的資源環(huán)境承載力，來確立開發(fā)的力度。比如，有些區(qū)域不是開發(fā)，而是保護(hù)，這也是科學(xué)發(fā)展觀在區(qū)域發(fā)展中的具體體現(xiàn)，不再簡單追求或片面強調(diào)它的經(jīng)濟功能，而是更多地體現(xiàn)對自然的尊重，注重人與自然的可持續(xù)的、全面的、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
　　主體功能區(qū)定位不能說是全新的提法，但和過去還是有所不同，過去可能是區(qū)域功能或者經(jīng)濟功能，主要從發(fā)展和經(jīng)濟增長的角度，現(xiàn)在主體功能有些可能不是經(jīng)濟功能，比如是生態(tài)功能，要保護(hù)而非開發(fā)，而是保障和完善優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。因此對“主體功能定位清晰”要有更準(zhǔn)確的理解。反之，如果各功能區(qū)的定位清晰了，勢必將朝著區(qū)域協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，而且這種協(xié)調(diào)是建立在經(jīng)濟和社會活動與自然資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的基礎(chǔ)上。所以是協(xié)調(diào)的，可持續(xù)的，因此，才有對國土空間的高效利用，適合搞經(jīng)濟的搞經(jīng)濟，適合搞生態(tài)的就搞生態(tài)。這兩個是相輔相成，相互適應(yīng)的。
　　十七屆五中全會再次重申這一戰(zhàn)略，有了新的深化，即強調(diào)在發(fā)揮功能的過程中，更多和自然資源怎樣保持協(xié)調(diào)，怎樣去適應(yīng)不同的資源環(huán)境承載力，來確立開發(fā)的力度。比如，有些區(qū)域不是開發(fā)，而是保護(hù)，這也是科學(xué)發(fā)展觀在區(qū)域發(fā)展中的具體體現(xiàn)，不再簡單追求或片面強調(diào)它的經(jīng)濟功能，而是更多地體現(xiàn)對自然的尊重，注重人與自然的可持續(xù)的、全面的、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
　　(陳秀山全國經(jīng)濟地理研究會會長、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授)
　　
　　王一鳴：區(qū)域戰(zhàn)略框架的十個方面
　　
　　“十二五”在戰(zhàn)略政策框架里有十個方面：一是堅持區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，而且要把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，在西部開發(fā)上要進(jìn)一步加大力度，包括基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，包括對一些特殊地區(qū)的支持。二是區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，各級政府，特別是對落后地區(qū)，中央政府也要加大力度，在教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護(hù)這些方面能夠促進(jìn)各地區(qū)的基本公共服務(wù)的均等化。三是積極培育若干帶動力強的發(fā)展軸帶，比如沿海的發(fā)展軸重點是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要走在前列；長江的發(fā)展軸動怎么樣在貫穿東西上發(fā)揮更大的作用；京廣鐵路、京港鐵路，這條軸帶怎么打到南北縱向的經(jīng)濟帶；隴海蘭新的開發(fā)軸段，怎么樣在大會堂發(fā)揮它的走廊作用，溝通中國和歐亞內(nèi)陸地區(qū)的聯(lián)系等等。四是重點城市群集聚發(fā)展，建議對城市群有很多具體的闡述，因為從城市的發(fā)展來說，只有在群體的生態(tài)里面，它的發(fā)展才會是良性的，我們在怎么引導(dǎo)城市群發(fā)展方面采取一些措施，包括現(xiàn)有的沿海三個城市群怎么樣發(fā)揮它的參與全球化競爭和合作的作用，在內(nèi)陸地區(qū)怎么再培育一批新興的城市群，比如武漢城市群，包括成渝，包括山東半島，包括遼寧沿海這些城市群都有相應(yīng)的條件。五是促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，當(dāng)然不是把高耗能這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸去，是能夠在內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)推進(jìn)它的轉(zhuǎn)移。六是貧困地區(qū)的加快發(fā)展，現(xiàn)在也有人提這個概念，“十二五”貧困人口能不能清零，能不能消除貧困人口，我說的是絕對貧困人口，不是相對貧困人口，消除絕對貧困人口，我們還要再研究，也有這種呼聲，怎么加快貧困地區(qū)發(fā)展。七是推進(jìn)重點地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作，這項工作去年大概做了12個，國家發(fā)改委牽頭有關(guān)部門一起做，今年還要做，這對引導(dǎo)區(qū)域的科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。八是要形成符合主體功能區(qū)要求的區(qū)域政策體系框架，這個框架怎么樣適應(yīng)主體功能區(qū)的要求。九是完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，這里面核心的還是財稅體制，也包括資源要素價格怎么理順，這個對區(qū)域發(fā)展也是有積極作用的。十是中國作為新興大國，怎么樣積極開展多層次的次區(qū)域的，甚至跟周邊的國際區(qū)域合作。
　　(王一鳴　發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院