城市管理應注重包容和可持續

　　從許多發達國家的經驗來講，當經濟發展到一定程度后，社會體制改革應該是推動社會發展的動力。當前中國已經到了進行社會體制改革的關鍵時期，我們的社會體制改革要充分體現公平、公正的原則。
　　第一，戶籍管理制度改革的問題。從目前情況來看，剝離附加在戶籍制度上的福利待遇很難實現。戶籍制度最突出的特點就是黏附性，我們在管理中不斷地黏附很多東西，比如現在很多城市推行商品房限購令，把購買權黏附在戶口上，很不合理。我認為戶籍管理制度改革的基本方向就是開放，開放就是改革。要逐步剝離黏附在戶口之上的差別性待遇，分階段地推進公民身份制，從基本生活權到發展權益再到公民權利。具體政策上我們可以分成三步走。第一步就是在城市社會管理體制當中，要把流動人口納入城市統一的管理體系當中。第二步是要建立和完善轄區居住人口的社會管理體系。第三步是將改革重點放在建立更加開放和更加公正的城市社會管理體制上。
　　第二，城市的社會管理問題。我國現行戶籍管理制度的主要依據是1958年出臺的《戶口登記條例》，這也是現在城市戶籍管理的法律依據。雖然各方強烈呼吁出臺新戶籍法，但是我認為這不可能一步到位。在現有的條件下，城市可以通過社會管理來達到戶籍制度改革的實質性功能和目標。城市管理要注重包容和可持續，改革開放三十年所取得的發展成就，究竟在今后能不能持續？中國究竟選擇什么樣的發展？城市究竟能夠發揮怎樣的作用？城市怎樣實現和諧發展？這些都是要高度關注的問題。和諧的發展才能夠可持續，所以包容性發展不但要保護自然資源，同樣也要保護勞動者的權利，否則就要承擔很多發展中國家承擔過的一些后果，比如城市貧民窟問題。一個城市要實現可持續發展，就要走包容性發展的道路，就要不斷地提供更多的社會福利，就要在利用廉價勞動力的同時更多地承擔農民工發展的社會責任。現在各地頻現的“民工荒”問題就是城市政府和企業主沒有承擔好農民工發展的社會責任的直接后果，所以戶籍管理制度改革要有一個包容的理念，否則改革不會有實質性的推進。
　　第三，流動人口的教育投資問題。發展要包容，但是這個包容一定要在發展的基礎之上。怎樣讓兩者關系更好呢？我們有很多工作要做，其中重要的一點，就是對流動人口進行教育投資。理論和實踐反復證明，教育對提高農民收益的貢獻率非常大。但是現在農民工的受教育水平普遍較低，大多在初中以下，這與我國實施人力資源強國戰略很不相符。城市對流動人口的教育培訓應逐步做到：一是流動人口子女的教育是每個城市政府義不容辭的責任。二是要建立科學合理的流動人口的教育機制。堅持政府主導、企業輔導、社會行業組織參與，共同加強農民工的教育培訓。三是寓教育于社會管理之中，把流動人口的教育培訓與管理有機統一起來，通過教育溝通來實現社會和諧。