政府信息“網(wǎng)絡體”:親民?惡搞?

　　評述由頭：
　　所謂“網(wǎng)絡體”，是指伴隨著網(wǎng)絡的發(fā)展而產生的一種網(wǎng)絡特有的流行文體，同時也是對所有網(wǎng)絡語言文體的一個總稱，如“淘寶體”、“凡客體”、“微博體”。最近一段時間，“網(wǎng)絡體”出現(xiàn)在政府機關制作的各種公文之中。外交部招聘工作人員的時候，使用電子商務網(wǎng)站與顧客套近乎的語言發(fā)布招聘啟示。一些地方的公安機關甚至使用 “網(wǎng)絡體”發(fā)布通緝令。贊成者認為，這種借用網(wǎng)絡語言的做法，改變了傳統(tǒng)的文風，讓人感覺政府機關正在千方百計地拉近與公眾的距離。反對者則認為，這種“網(wǎng)絡體”極易產生歧義，損害政府的公信力。究竟該如何看待這種現(xiàn)象？
　　
　　改進文風確有必要，但是為了迎合網(wǎng)絡情緒，而采用“網(wǎng)絡體”卻有商榷的必要。中國的電子政務發(fā)展一定要去偽存真，不能為了迎合互聯(lián)網(wǎng)上的情緒而采用特殊的表達方式，不能為了媚俗而嘩眾取寵
　　
　　網(wǎng)絡用語損害政府文件權威性
　　
　　網(wǎng)絡上的表達方式帶有極大的隨意性，無論是購物網(wǎng)站“套近乎”的表達方式，還是借用一些電視電影的對白組合而成的“惡搞”式的表達方式，都是網(wǎng)絡創(chuàng)造出的特殊的表達文體。這些表達方式既不符合傳統(tǒng)的漢語邏輯，同時又沒有持久的生命力。
　　透過這種 “網(wǎng)絡體”，可以發(fā)現(xiàn)我國當前執(zhí)政轉型中存在的深層次危機。越來越多的政府官員習慣于通過互聯(lián)網(wǎng)搜集民意，而使用“網(wǎng)絡體”未必不是一種為了迎合互聯(lián)網(wǎng)用戶的情緒而采用的文體。
　　之所以對一些政府機關借用“網(wǎng)絡體”表示憂慮，根本原因就在于，這種表達方式損害了政府文件的權威性，會出現(xiàn)法律上的漏洞。比如，在公安機關采用“網(wǎng)絡體”發(fā)布的通緝令中，既沒有明確通緝令的基本要素，又沒有明確犯罪嫌疑人應當承擔的法律責任，這就使得嚴肅的網(wǎng)絡通緝令變成了一個純粹的文字游戲。
　　按照我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，政府機關發(fā)布的文件有法定的格式和內容，如果政府發(fā)布的公文缺乏基本要素，那么，就會產生嚴重的法律問題。換句話說，如果政府機關借用現(xiàn)代“網(wǎng)絡體”發(fā)布招聘廣告，導致出現(xiàn)歧義，那么，政府機關必須承擔相應法律責任。其實，在任何國家都不允許政府機關采用非法定的表達方式，對外發(fā)布具有法律約束力的政府文件。因為這樣做損害的不僅僅是政府的信譽，它同時也會損害法律的尊嚴。
　　部分學者認為，政府機關借用“網(wǎng)絡體”發(fā)布信息，與正式的政府文件之間有很大的距離。言外之意，政府機關借助于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招聘信息或者宣傳性的信息，無非是為了引起公眾的注意。這種“網(wǎng)絡體”并不符合公文的基本要求，因而也不具有法律效力。然而在筆者看來，這種做法仍屬于政府行為的一部分。凡是沒有授權的，政府都不可以做，這是現(xiàn)代行政的一個基本原則。政府機關在互聯(lián)網(wǎng)上借助于“網(wǎng)絡體”發(fā)布“官方信息”，是以犧牲政府文件的嚴肅性為代價的。這種為了取悅網(wǎng)絡用戶，而采用極不嚴謹?shù)姆绞桨l(fā)布公告的做法，所帶來的負面效果遠遠大于正面效果。
　　
　　警惕商務炒作滲透網(wǎng)絡管理
　　
　　電子政務是我國行政體制改革的組成部分。電子政務不僅僅包括政府信息的互連網(wǎng)傳遞，還包括政府對互聯(lián)網(wǎng)的有效管理。當前我國互聯(lián)網(wǎng)存在的最大問題就在于，一方面制定了各種各樣的網(wǎng)絡管理法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，可是另一方面針對網(wǎng)絡經營者卻缺乏應有的管理，從而導致中國的網(wǎng)絡環(huán)境急劇惡化，“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象越來越明顯。互聯(lián)網(wǎng)成了各種謠言的天堂，成了各種不規(guī)范表達的試驗場。
　　電子政務首先要求政府在監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)過程中，必須建立一個去偽存真的隔離機制，只讓那些符合法律規(guī)定的信息在網(wǎng)絡上流傳。現(xiàn)在一些網(wǎng)站，譬如，某電子搜索引擎網(wǎng)站，開辟公告板，允許網(wǎng)絡用戶在這些電子空間肆意地發(fā)泄，從而使得網(wǎng)絡成為一個展示人性最不堪的公共平臺。更有甚者，一些網(wǎng)絡的經營者為了推廣自己的網(wǎng)站，人為地制造新聞事件。而所謂的“網(wǎng)絡體”，很難說不是一些商業(yè)網(wǎng)站為了推廣自己的商業(yè)活動，人為制造的語言現(xiàn)象。針對這種不符合漢語表達方式的語言，監(jiān)管機關非但不能主動迎合，反而應該順藤摸瓜，追根溯源，揭露事實真相，防止一些網(wǎng)絡經營者借助于“網(wǎng)絡體”人為地制造虛擬世界的新聞事件。
　　在政府文件中出現(xiàn)特殊的語言表達方式，實際上是為那些推廣商業(yè)網(wǎng)站的特殊語言表達方式背書。在分析“網(wǎng)絡體”的時候，首先要了解這些表達方式產生的背景，防止落入商業(yè)網(wǎng)站特殊市場營銷的陷阱之中。
　　在網(wǎng)絡世界中，存在的未必就是合理的。在強大的利益誘惑面前，越來越多的網(wǎng)絡“推廣者”借助于這種特殊的語言表達現(xiàn)象謀取不正當利益。政府機關借用這些“網(wǎng)絡體”發(fā)布招聘廣告或者宣傳用語，實際上是正中網(wǎng)絡推廣者下懷，在客觀上起到了為他們推廣和宣傳的作用。分析“網(wǎng)絡體”背后所隱含的商業(yè)利益鏈條，有助于人們更加清晰地意識到網(wǎng)絡世界的復雜性和特殊性。
　　
　　政府信息發(fā)布需回歸正統(tǒng)
　　
　　近些年來，在推廣電子政務的過程中出現(xiàn)了一些值得注意的現(xiàn)象。首先，一些政府機關為了節(jié)省資源，將信息發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，忽視了那些長期不能接觸互聯(lián)網(wǎng)絡的邊緣化群體。筆者曾經對月收入1200元以下的群體進行調查，其中95%以上根本不接觸互聯(lián)網(wǎng)，他們每天為一日三餐奔波，根本無暇關注互聯(lián)網(wǎng)。相關調查充分說明，一些政府機關錯誤地理解了電子政務的含義，以“網(wǎng)絡體”的方式拋棄了那些本來已經被社會邊緣化的群體。如果不盡快采取措施，徹底剎住這股邪氣，那些生活在基層的普通勞動者，將會更加遠離政府信息。
　　電子政務的首要目的是實現(xiàn)電子信息的普及和全覆蓋。如果因為推廣電子政務而導致一部分社會群體無法獲得政府信息，或者無法通過正常的途徑獲得政府信息，那么，這樣的電子政務就是帶有歧視性的電子政務。當然，這樣說并不意味著政府機關的所有招聘文件都必須分發(fā)到每一個特殊的群體，而是要求政府機關在發(fā)布招標文件或者其他法律文件的時候，必須考慮到少數(shù)群體的特殊需求，不能因為特殊的語言表達方式或者特殊的發(fā)布方式，損害一部分群眾的利益。政府機關不能為了迎合部分群體的需要而忽視了其他群體的合法需求。政府不能在電子政務推廣的過程中，導致一部分社會群體更加難以獲取政府信息。
　　其次，政府信息必須具有權威性、合法性的特征。如果政府信息缺乏權威性，那么，這樣的政府信息非但不能起到應有的效果，反而會產生越來越多的負面效果。現(xiàn)在的一些政府機關在網(wǎng)絡上采用特殊方式發(fā)布的信息之所以受到網(wǎng)絡用戶的“追捧”，就是因為這種表達方式脫離了“官氣”。但正因為如此，才更容易產生法律問題。如果政府發(fā)布的信息缺乏必要的內容，或者基本要素不確定，那么，就會影響到政府信息的合法性。如果公民依照公安機關通過“網(wǎng)絡體”發(fā)布的信息采取某些行動，譬如自首，而又沒有得到政府所許諾的寬容，那么，行為人是否可以根據(jù)公安機關在網(wǎng)絡上發(fā)布的信息提起訴訟？政府的行為不同于政府機關工作人員的行為。政府的行為必須具有合法性特征。如果現(xiàn)行法律已經規(guī)定了通緝令的格式和內容，那么，在互聯(lián)網(wǎng)上采用“網(wǎng)絡體”發(fā)布通緝令首先違反了國家現(xiàn)行法律規(guī)定。
　　從表面上來看，政府機關采用網(wǎng)絡發(fā)布通緝令起到了傳遞信息的效果，但是從本質上來說，由于這些信息缺乏基本的構成要件，因而不可能產生預期的效果。政府機關及其工作人員必須意識到，通過網(wǎng)絡發(fā)布信息必須有明確的法律依據(jù)，任何沒有法律依據(jù)的創(chuàng)新都是違法行為。
　　總而言之，筆者認為，改進文風確有必要，但是為了迎合網(wǎng)絡情緒，而采用“網(wǎng)絡體”卻有商榷的必要。中國的電子政務發(fā)展一定要去偽存真，不能為了迎合互聯(lián)網(wǎng)上的情緒而采用特殊的表達方式，不能為了媚俗而嘩眾取寵。
　　（作者為中南財經政法大學廉政研究院教授、院長）
　　 責編/李逸浩 美編/石玉