從國際農業的金融支持看農村金融創新

　　國家行政學院經濟學教研部教授 許正中：
　　從全世界來說，農業金融體制有三種模式。第一種是美國的大規模農業。從美國農村金融體系來看，美國已經建立起了包括政策性金融、合作金融以及農村保險在內的全方位、多層次的金融體制，建立起了支持農村建設資金循環的長效機制，較好地支持了農村和農業發展，維護了廣大農民的利益。第二種是以法國為代表的歐洲大農業模式，官方型的。特點是“上官下民，官辦為主”，既承擔普通的農業貸款業務，又與國家政策緊密結合，優先支持符合國家政策和國家發展規劃的項目。第三個是日本。在日本，既有政府辦的政策性金融，又有強大的合作金融來支持農業的發展。所以，雖然日本人多地少，自然環境較差，但是它的農業生產和農業現代化卻得到了很好的發展。
　　由國際農業的金融支持可得出幾點啟示：
　　首先，培育農村金融市場競爭機制。拓寬政策性金融的業務范圍，大力發展面向廣大農戶的合作金融組織，逐步規范和引導民間金融。要通過經濟手段來解決民間金融所存在的問題，并逐步使之規范化和制度化，充分利用傳統的信用資源來培育和發展民間金融主體，使金融產業逐步走向多元化和市場化。
　　其次，農村金融創新，應著眼于“三農”問題的整體。諸如，供應鏈金融的發展，除農業產業之外，可拓展到其他產業：產業和金融結構的結合；產業和政策的結合；產業與稅收的結合；組建新型的產業聯盟。
　　再次，加大政府支持力度。政府給農業提供金融服務的均等，要可獲得、全覆蓋、公正、可持續。政府要將農村金融發展納入地方社會經濟發展規劃，合理增設農村金融機構，擴大農民選擇金融服務的范圍，增強金融競爭力。農業永遠是一個弱勢產業，它必然要有政府的扶持，政府政策的傾斜對于銀行發展來說，是新的利潤增長點。