努力轉變我區能源發展方式

　　2011年1—4月份，全國用電增長速度達到12.4%，華東、華中、華北15個省市出現了2004年以來大范圍缺電局面。為此，國家發展改革委正式發文要求各地做好有序用電工作，重點上調了15個省市上網電價和銷售電價。在此背景下，浙江、江蘇經濟大省先后來我區商談能源合作事宜，他們和我區能源合作的思路，與已和我區簽署能源合作協議的8個省市基本相同，都是按照我區煤炭轉化的政策，通過本省的直屬能源投資公司在我區建設火電、煤制氣等能源轉化項目，占有我區的煤炭資源，增強本省未來能源保障程度。這些省都把能源保障擺上了戰略地位，也對國家能源發展戰略的調整產生影響。可見，能源的基礎作用更加突出，正如2008年江澤民同志在《對中國能源問題的思考》一文中明確指出的“能源安全事關經濟安全和國家安全”。這為我區能源基地建設提供了良好機遇，有利于我區最大限度地發揮能源資源優勢，構建產業優勢，提高能源綜合利用水平，對促進我區轉變經濟發展方式、強區富民具有戰略性意義。
　　我區作為國家重要的能源基地，對保障國家能源安全的作用日益突出，承擔國家能源供應的任務也越來越重要。國家能源“十二五”規劃初步安排我區煤炭、電力新增外送量占全國省際新增外送量的40%和30%，我區能源外送通道的鐵路、公路、電網、管道將作為國家能源供應的戰略重點逐步實施。我們要按照建設現代能源體系的要求，深入研究我區能源發展戰略，制定內蒙古煤電基地規劃，爭取納入國家能源發展戰略和總體規劃。要按照規劃的內容、要求和標準，做好能源開發的前期準備、項目儲備，落實配套的水、環境等支撐條件，遵循國家基本建設管理法規、規范，科學有序推進能源項目建設，力爭建設一流現代能源基地。
　　利用好能源優勢，構建產業鏈，提高能源就地轉化率。能源輸出與能源就地轉化變成產品輸出，對于強區富民的作用差別很大。能源消費總量、消費水平是衡量一個地區經濟和人民生活水平的重要標準，能源就地變為產業用能是產業聯動發展效益倍增的過程，如煤——電——工業硅——多晶硅——太陽能電池組件產業鏈中，終端產品與煤的產值比是50多倍，產業鏈越長，產業鏈集聚效應和技術創新越強，附加值越高，就業機會越多，推動服務業和城鎮化發展進程越快，強區富民作用越大。為此，我區應該依托能源充足、價格洼地的優勢，按照能源、資本、技術密集，高轉化率、高附加值、長產業鏈、節能環保、循環經濟的發展理念，在構建循環經濟產業鏈上下功夫。去年自治區制定的沿河沿交通干線經濟帶產業發展規劃，對蒙西地區一二三產業、城鎮體系、工業園區、基礎設施、生態保護的空間布局作出了戰略規劃，在推動工業轉型升級中提出了重點打造22個重點工業園區、18個循環經濟產業鏈。實踐證明，通過發展循環經濟產業是實現我區產業延伸、升級，進而實現多元的最有效途徑，也是轉變我區工業發展方式的關鍵環節。目前我區已形成了新型煤化工、鹽堿化工、多晶硅、電解鋁、建筑陶瓷、煤矸石綜合利用等規模化產業鏈，資源綜合利用程度、節能減排都發生了深刻變化。因此，我們應認真總結我區構建“煤——電——用”長產業鏈的成功經驗，遵循國家產業政策和節能環保政策，實施雙百億工程，細化東西部重點工業園區、重點產業規劃，努力改變初級加工項目多、產業鏈短、循環利用不充分的發展方式，按照規劃建鏈、延鏈、擴鏈、補鏈，形成循環經濟產業鏈競爭新優勢。
　　利用好資源優勢，創新承接產業轉移模式，推進我區產業結構調整。發達地區大范圍、高比例缺電為我區依托能源和資源優勢承接產業轉移創造了機遇。發達地區電力供應是一個長期的難題，尤其是珠三角、長三角等污染指數很高的地區，環境制約越來越明顯，國家已嚴格控制在這些地區新上火電項目，加之運力和煤價上漲的壓力，發展火電空間受限。而核電建設受日本核事故影響，原來規劃的項目放慢進度，需重新謀劃決策。廣泛熱議的特高壓送電即使近兩年國家做出決斷，但其建設周期仍需2-3年。發達地區缺電程度越重，產業轉移速度和規模就越大，市場優化產業布局的作用就越強，我區能源充足、價格低對產業入住的洼地效益就更加凸顯。目前，能源用量大、資源型加工產業向我區轉移已呈現規模化、鏈條化、集聚化的趨勢，我們要按照我區承接產業轉移的的總體規劃，優選承接產業，發揮后發優勢。要針對省際能源合作對方的需求，發揮資源配置的杠桿作用，擴大合作內容和模式，不僅要資源換項目，而且要用資源換其產業組合式、鏈條式轉移，創辦專業工業園區，利用好資源配置手段優化全區產業布局，整體上實現產業與城市協調，各地區分工協作，各展所長。要不斷總結資源配置的經驗，細化配置目錄，完善資源配置與項目轉化相互制約和投資完成驗證等辦法，探索適應國家煤炭等礦產資源政策變化的運作模式和手段，以及惠及當地居民的利益分享機制，既強區又富民。
　　要深化對能源資源價值規律的認識。化石能源資源的稀缺性、有限性，使得其基礎能源地位本世紀難以改變，資源潛在價值是在不斷升值的，資源為王的時代不無道理。有些自然資源隨著技術進步發生了質的變化，可由廢變寶、由害變利。“錢是刮風來的”這句諺語，風電發展使它變成了現實。這些資源潛在的價值往往首先被企業認識，利用政策的空白區，以極低的價格，甚至是無償圈占了大量資源，搶占了先機，占有資源支配的主動權、開發權、受益權。政府作為資源所有者和配置者往往喪失了主動性和調控力，損失了許多應有的權益和公共利益，引發一系列深層次矛盾和沖突，影響了科學和諧發展。因此，要總結實踐經驗，提高對資源屬性、價值、相關權益、開發規律性的認識，妥善處理好以下幾個關系：
　　一是要處理好資源所有者和開發權的關系，科學界定所有權和探采礦權的界限和相應的權益，理清探采礦權代替所有權的問題，處理好政府作為資源所有權代表與開發者的利益關系，處理好行政配置與市場配置的關系，行政配置要探索資源所有者權益的合理實現形式，市場配置要體現公平、公正、公開、競爭原則，用競爭機制顯現資源的潛在價值。二是處理好資源開發與環境保護的關系，探索開發中生態環境長效補償機制、建設機制、保護機制，實現可持續發展。三是處理好政府、企業、職工、當地農牧民在資源開發中的利益關系，積極探索資源資本化的有效方式和政府、企業、礦區農牧民對資源紅利的分享機制，企業收益與當地農牧民收入要同步提高，群眾分享開發成果，共同富裕、和諧共贏。
　　（作者系內蒙古自治區發改委副主任、能源開發局局長）