“廣東社會新政”呼之欲出

　　我曾對北京市的社團登記管理改革寫過評論，強調“社會需要組織”。令人驚喜的是，廣東在這個方向上邁出了更大的步子，準備從三個方面推行改革。第一是政府向社會組織放權，能夠下放的權力都要下放；第二是大量發展社會組織，未來5年的目標是每萬人有5個社會組織，志愿工作者達到常住人口的10%，即千萬人規模；第三是省、市、縣三級建立“社會建設工作委員會”，由各級一把手負責。
　　這三點涵蓋了權力關系、行動者主體，以及最后把關人幾個方面，標志著廣東將開始推行“社會建設新政”。為了理解新政，也為了新政取得真實的成效，我覺得有必要更多地討論一個很多人關心的問題:為什么要有社會組織？
　　對于這個問題，理論上早已有了規范的回答。社會組織可以提供既不同于政府等級制模式、也不同于市場營利模式的第三種治理方式。這意味著，在政府失靈以及市場失靈的地方，社會組織可以發揮獨特的功能與作用。
　　政府是一種金字塔式的科層官僚組織；底層管小事，上層管大事。這樣的結構是大型組織通常會有的形態，本身無所謂好不好。問題在于，如果小事與大事之間沒有了界限，彼此可以迅速轉化，那怎么辦呢？現代社會的流動性和扁平化，恰好大量出現這種情況。廣州新塘大墩村一位農民工孕婦與治保隊員就擺攤問題發生糾紛，這是多么小的事情，可是瞬間變成了沖擊政府與沖擊警方的大事。一旦小事與大事的界限消失，政府的常規程序就無法反應，只能動用超常規程序。然而一個社會是不能靠超常規程序來治理的，頻頻使用超常規方式，成本太高，難以持續，是一種政府失靈。廣東省委副書記朱明國在傳達上述“社會建設新政”時說，社會問題“觸點很多，燃點很低”，就是一個很生動到位的概括。
　　但是，又憑什么說，社會組織可以解決問題？我認為，社會組織可以發展出三種能力，必須憑借這樣的能力，它才擁有特殊的優勢，才能夠成為第三種治理方式。
　　第一種能力是對于社會問題的回應能力。大多數社會組織，無論是實務型還是倡導型，都是圍繞著特定問題而發展的。就像公司追逐市場一樣，社會組織天然追逐社會問題，它有內在的動機去獲取并傳播相關信息。成功的問題發掘與問題構建，是組織生存的第一要務。所以，環境組織追著污染問題走，扶貧組織追著貧窮問題走。在這個過程中，組織結構的相對簡單以及決策重心比較低，恰好是一種組織優勢。而必須要提到的是，網絡作為一種重要的技術創新，幫助了社會組織在信息獲取與傳播方面大大降低成本。因此不難理解，社會組織有天然的親網絡性，網絡繁榮與社會組織的繁榮是共生的現象。
　　第二種能力是資源的聚合能力。按照解決特定問題的需要，將人、財、物等資源匯聚，并將資源與服務送達。這雖然跟物流業的概念很相像，但是，社會組織的非營利特性，使其必須在開源、聚集以及送達諸環節上創新。例如，通過網絡平臺的小額捐款與聚沙成塔效應，就是一項重要的社會服務創新。
　　第三種能力是社會道德的建設能力與提升能力。這意思是說，社會組織的志愿服務本身成為一種社會示范，它培育家園感和社區精神，提升公民意識和參與意識，從而促進人與人之間發展相互信任與相互幫助的關系。
　　現實生活中，有許多組織都被冠以“社會組織”的名稱，其中有些官方色彩濃厚，有些商業色彩濃厚，還有一些則草根色彩濃厚。我覺得，最重要的問題不是看出身背景，而是看能力類型。能夠發現并回應問題的，能夠創新性地聚合與送達資源的，能夠有道德地提供服務的，就是最迫切需要的。
　　人們對于社會建設新政的期待，就是期待能夠促成新型治理方式的發展。而一旦新的發展機遇來臨，更大的挑戰可能在社會組織這一邊。能不能夠擁有自己的核心能力與核心競爭力，將是社會組織發展的關鍵。