大力發展循環經濟 奮力推進率先突破

　　“十一五”以來，在省委、省政府的正確領導下，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，積極搶抓西部大開發機遇，緊緊圍繞發展與和諧兩大主題，堅持生態立市、產業興市、工業強市，積極實施開放帶動、城鎮帶動、項目帶動、科技帶動，全市經濟社會發展取得了顯著成就，站在了新的歷史起點上。
　　——綜合實力不斷增強。“十一五”期間，全市生產總值年均增長13.7％，2010年達到285.9億元，是2005年的2.5倍；財政總收入年均增長32.8％，2010年達到21.24億元，是2005年的4.1倍，地方財政收入年均增長37.3％，2010年達到12.01億元，是2005年的4.9倍；城鎮居民人均可支配收入年均增長16％，2010年達到14811元，是2005年的2.1倍；農民人均純收入年均增長19％，2010年達到3605元，是2005年的2.4倍。金融機構各項存貸款余額分別較2005年增加247億元、88億元，增長189.7％和135.1％。
　　——特色產業蓬勃發展。農業產業化經營水平不斷提高，核桃、板栗、藥材、茶葉等特色產業快速發展，收入已占農業產值的63％，較2005年提高17個百分點。新型工業化進程加快，規模以上工業總產值達到168.78億元，是2005年的5.1倍，年均增長38.6％；規模以上工業增加值是2005年的4.9倍，年均增長37.2％。循環經濟成為破解環境約束、促進工業轉型的主要途徑，商丹園區被確定為省級循環經濟園區，7個縣域工業集中區被列為省級重點，累計入園企業111戶；現代材料、生物醫藥和綠色食品產業支撐作用不斷增強，全市產值超億元的企業發展到21戶，較2005年增加19戶。第三產業全面提速，服務業增加值年均增長14.8％；全力打造“秦嶺最美是商洛”品牌，首屆秦嶺生態旅游節被評為2010年全國最具潛力旅游節慶品牌，全市建成國家4A景區1個、3A景區2個，累計接待游客2722萬人次，實現收入85.3億元，較“十五”分別增長8倍和16倍。
　　——項目建設加速推進。五年累計完成全社會固定資產投資908.22億元，是“十五”的6.2倍。對外開放和招商引資成效顯著，成功引進比亞迪、中國黃金、陜西有色、陜煤化等知名大企業落戶商洛，馬來西亞客商在商洛設立了全省首家外商獨資投資性公司，五年簽約招商項目740個，引資到位資金239.96億元，是“十五”的8.9倍。全面加快以交通為重點的基礎設施建設，西臺鐵路建成通車，境內西柞、藍商、商界、柞小、商漫五條高速公路建成運營，西商二線正在加快建設，商洛已成為全省高速公路最密集區域。“十一五”末，全市鐵路總里程達252.7公里，公路密度達66公里／百平方公里。商洛中心城市建設步伐加快，市區南大門、丹江公園、商鞅廣場、江濱大道等城建工程全面竣工，城區面積達25平方公里，被省政府命名為省級園林城市和省級衛生城市。六縣縣城和重點鎮變化顯著，全市城鎮化水平達36％。農村基礎設施建設不斷加快，五年累計新修通村水泥路、瀝青路6408公里，農村飲水工程1010處，解決了62.68萬人的飲水困難和飲水安全問題。
　　——生態建設成效顯著。以小流域綜合治理、退耕還林、天然林保護、節能減排和重點區域整治為主要內容的生態環境建設深入推進，五年造林綠化181.37萬畝，森林覆蓋率由52.4％提高到62.3％。累計實施小流域綜合治理138條，治理水土流失3925.5平方公里。市醫療廢物、生活垃圾和污水處理廠建成運營，6縣污水處理廠全面開工，關閉“五小”企業17個，淘汰落后水泥產能160萬噸，單位生產總值能耗降低20％左右，二氧化硫和化學需氧量排放同比削減1.1％和7.3％，均超額完成省上下達的任務。去年中心城區空氣質量達到或好于二級的天數為350天，比2005年增加60天。
　　——人民生活逐步改善。堅持教育優先發展戰略，義務教育均衡發展和“雙高普九”創建工作取得新進展，高考二本以上上線率連續三年居全省第一。全面推行“蛋奶工程”和農村已婚育齡婦女健康檢查，為19萬幼兒和中小學生配發了營養早餐，為42.66萬婦女進行了免費體檢。切實加強公共衛生醫療服務體系建設，新農合參合率達到95.9％，連續七年居全省第一。人口和計劃生育政策全面落實，“十一五”末人口自然增長率控制在2.85％以內。大力實施保障性安居工程，五年累計建設保障性住房122.13萬平方米、14595套，改善了1.46萬戶住房困難家庭的住房條件，城鎮居民人均居住面積由“十五”末的17.37平方米增加到25.3平方米。城鎮居民養老保險和基本醫療保險從無到有，新型農村社會養老保險試點深入推進，城鄉居民最低生活保障應保盡保。就業形勢基本穩定，全市新增就業崗位5.2萬個，城鎮登記失業率控制在4％以內。實施工賑、扶貧和生態移民17511戶74604人，41.25萬低收入人口實現脫貧。不斷深化“平安商洛”創建，人民群眾對社會治安的滿意率和公眾安全感連續五年名列全省第一，社會大局保持和諧穩定。
　　——黨的建設全面加強。堅持以“三級聯創”活動為“總抓手”，認真實施“旗幟工程”，深入開展以“富民和諧”為主題的“商山深處黨旗紅”黨建活動，形成了具有商洛特色的黨建品牌。不斷探索完善村黨支部書記公開競聘、農村基層干部選任和激勵保障機制，全面推行黨組織和黨員服務群眾“記實卡”制度，扎實開展“升級晉檔、科學發展”和“為民服務、創先爭優”活動，基層黨組織發展經濟、團結群眾、維護穩定、促進和諧的能力進一步增強。全面開展創建“科學執政、干事創業、團結和諧、清正廉潔”好班子活動，積極推行黨委書記黨建工作述職制度，各級領導班子謀發展、保穩定、促和諧的能力不斷提高。以“堅定信心保增長、千方百計保民生、扎扎實實保穩定、科學發展富商洛”為載體，深入開展深入學習實踐科學發展觀活動，解決了一批影響科學發展的突出問題，理清了科學發展的總體思路，制訂了一批促進科學發展的長效機制，達到了黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目的。不斷加強反腐倡廉建設，認真貫徹中央《工作規劃》和省委《實施辦法》，深入開展“反腐倡廉制度建設創新年”活動，探索建立了領導干部任前“考廉”制度，在鄉鎮全面實行了“廉政灶”制度，得到中省的充分肯定并在全省推廣。
　　“十二五”時期是商洛奮力實現率先突破發展的關鍵時期，按照關天規劃對商洛的戰略定位，以及省委、省政府的總體部署，我市確定的今后五年發展思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、更新觀念，以科學發展、富民強市為主題，以發展循環經濟為主線，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，繼續堅持生態立市、產業興市、工業強市，實施開放帶動、城鎮帶動、項目帶動、科技帶動，切實轉變發展方式，不斷優化經濟結構，著力提高發展質量，全力打造“三區四基地”，奮力推進率先突破發展，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。
　　經濟社會發展主要目標是：實現“三個上水平”和“四個翻一番”，即循環經濟發展、民生和公共服務保障、區域創新和開放三項工作上水平，生產總值、財政收入、城鄉居民收入、固定資產投資四項指標分別翻一番，即：生產總值達到650億元，是2010年的2.37倍；財政總收入達到50億元，是2010年的2.35倍；城鄉居民收入分別達到30000元和8000元，分別是2010年的2.03倍和2.22倍，趕上全省平均水平；全社會固定資產投資累計達到2000億元，是“十一五”的2.3倍以上。
　　圍繞這一發展目標，我們將重點抓好六個方面的工作：
　　一是著力打造“三區四基地”。利用融入西安1小時經濟圈的有利條件，面向西安國際化大都市，加快建設西安第二生活區；立足生態優勢，搞好重點地區生態保護，把商洛建成關天經濟區生態發展示范區；圍繞轉變發展方式，重點建設10大循環經濟產業鏈、20個循環經濟標志性工程，把商洛建成全國循環經濟示范區。按照關天經濟區對商洛的發展定位，著力建設現代材料工業基地、現代中藥產業基地、最佳生態旅游基地和優質綠色食品基地。
　　二是著力構建現代產業體系。大力實施“1358”工程，到“十二五”末建成以比亞迪太陽能光伏為龍頭的1個200億元產值的產業，以鐵、釩、鉬系列開發為主的3個100億元產值的產業，以鋅、鎂、石墨、電力、綠色食品系列開發為主的5個50億元產值的產業，以黃金、環保、氟材料、鉀長石、生物醫藥、生態旅游、汽車零部件、服務業為主的8個20億元以上產值的產業，形成千億級產業集群。
　　三是著力打造關天經濟區次核心城市。以中心城市、亞迪城、商棣工業園和丹鳳縣城為重點，拓展帶狀城市結構，實施丹江綜合整治、商丹城市一級主干道、東西南北環線、商鞅大道、亞迪大道等項目，盡快形成四大門戶區、百里丹江景觀帶和商丹谷地串珠式城鎮群，力爭“十二五”末中心城市面積超過40平方公里，人口超過40萬人，全市城鎮化水平達到48％。
　　四是著力加強重大基礎設施建設。加快西商二線、商榆高速和西康鐵路增建二線建設進度，力爭今年建成通車；啟動山柞、丹寧兩條高速公路以及西合鐵路復線建設，爭取開工建設西安商洛機場項目，構建現代化綜合交通網絡。加快商洛發電廠、熱電廠等配套能源工程建設，提高我市發展的電力保障能力。
　　五是著力構建創新開放型區域。深入推進與比亞迪、國電、華電、陜西有色、北京普能、廣東粵海、中國黃金、陜西延長、陜煤化等大企業大集團的深度合作，進一步拓展合作范圍。擴大合作成效。繼續改善投資環境，加大招商引資力度，提高經濟發展外向度。
　　六是著力促進基本公共服務均等化。持續加強民生工程建設，爭取在兩年內實現基本養老和最低生活保障城鄉全覆蓋。大幅度增加財政對教育的投入，穩步提升全民受教育程度。深化醫療衛生體制改革，完善醫療衛生服務體系，實現公共衛生服務城鄉一體化。實施城鄉居民收入倍增計劃，力爭趕上全省平均水