長沙網上招拍掛全解

　　關于土地網上掛牌出讓，長沙似乎總是以一種先行者的姿態前進。
　　據長沙市國土資源局總經濟師劉國梁介紹：一方面，長沙將把數字城市融入到土地招拍掛中來，競拍者在電腦前就可以清楚地獲知土地周邊的環境；另一方面，長沙市國土資源交易中心將進行農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權以及林權等流轉交易方面的探索。
　　所謂網上掛牌出讓，是指市、縣國土資源行政主管部門利用網上掛牌出讓信息系統，發布國有土地使用權出讓公告和擬出讓宗地的交易條件，接受競買人網上報價申請，在網上自動確認申請人競買資格，通過計算機程序組織競買人在網上報價并自動確認網上競得人的過程。
　　
　　長沙探索
　　2002年以來，全國各地按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部11號令，后修訂為39號令）的原則、范圍和程序，組織實施的國有土地招拍掛出讓，基本上都是依托土地有形市場為平臺進行交易。
　　2006年，長沙市開始探索啟動網上掛牌出讓。長沙市于2006年末與昆明云金地科技有限公司合作研發網上掛牌出讓系統。2007年6月首宗國有土地網上掛牌出讓成交。
　　作為一種制度和技術的創新，國有土地使用權網上掛牌出讓在長沙經歷了近一年的醞釀：2007年5月22日，長沙市國土資源交易中心發布了一宗位于岳麓區尖山村、編號為長土網掛[2007]01號國有土地使用權網上掛牌出讓公告，正式啟動了該市國有土地使用權網上掛牌出讓程序。同年6月25日，這宗土地經過五家競買人91輪的激烈競價，以34115萬元的價格順利出讓。
　　“這一次一炮打響，卻因為各種原因，我們不得不停止了土地網上掛牌出讓。”長沙市國土資源交易中心主任單石川說。
　　“2008年，長沙市市長張劍飛在對土地網上掛牌出讓進行深入調研之后，毅然決定重啟這種土地出讓方式。”單石川認為這與張劍飛此前在交通部負責全國高速公路工程項目的招投標有很大關系。
　　2008年7月1日，長沙市規定全市工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地，全部采取網上掛牌方式出讓。
　　據悉，長沙市探索運行的網上掛牌出讓系統，功能主要有三個：一是網上信息發布、瀏覽、注冊申請、繳納競買保證金、獲得競買資格、網上報價、網上詢問；二是網上限時競價、成交、下載成交確認書；三是結合網上銀行、CA數字認證等功能，系統客戶端和服務端實時交互采用最新技術，自始至終全自動、全封閉運行，系統的安全性和易用性得到很好結合。可以說，網上掛牌出讓系統的成功嘗試，不僅提高了國有土地出讓管理工作的科技含量，而且對運用現代手段推動國土資源系統政務信息公開，加大電子政務建設力度，提高國土資源管理網絡化、信息化、科技化、現代化水平，具有重要的示范作用。
　　數據顯示，截至2011年6月20日，長沙網上掛牌出讓土地250宗，面積1201.54公頃，成交價款376.49億元，溢出起始價102.43億元。
　　隨著土地調控政策的持續深入，土地出讓制度的進一步完善已提上日程，新的指導方向初現端倪。但單石川認為，價高者得的評標方式雖然存在諸多缺陷，但最為公平、公正、公開。
　　“網上掛牌出讓還是應該價高者得，而關鍵是如何控制高價的問題，我們在這一方面正在嘗試。”單石川說。
　　據介紹，長沙市國土資源交易中心將建立黑名單制度，對有土地閑置和不交價款記錄的競拍者，最后不予簽訂成交協議。
　　
　　一臺電腦完成土地交易
　　據介紹，長沙國有土地使用權網上掛牌出讓系統由網上注冊系統、競買申請系統、網上報價系統、網上限時競價系統等部分組成。長沙市國土資源交易中心接受土地出讓委托后，發布網上掛牌出讓公告，并按相關要求在網上接受競買者的競買申請，確定合格競買者，并組織合格競買者在網上競買國有土地使用權。競買人只需有一臺聯網的電腦登錄網上掛牌出讓專用網站就可以進行操作。
　　“網上招拍掛把與土地相關的信息，包括出讓須知、規劃要點、評估結果、地圖、照片和視頻等資料全部放在互聯網上，客戶經過注冊等流程后即可下載，并在互聯網上交納保證金，進行報名報價，極大地方便了客戶。”長沙市國土資源交易中心單石川介紹，通過網上招拍掛，減少了客戶為了領取材料、遞交報名材料、報名報價等往返于現場的次數，也減少了國土資源局工作人員的工作量。
　　但是，隨著網上招拍掛的逐步推廣，其交易量和關注度會大幅提升，而且土地交易牽涉資金量大，情況敏感，其遭受網絡攻擊的可能性也逐漸增大。“我們將加強與網絡監管部門的聯系，強化網絡安全，盡可能地防范網絡攻擊。”單石川說。
　　
　　從技術上避免腐敗發生
　　據單石川主任說：“網上掛牌出讓可以防止暗箱操作，杜絕腐敗現象的發生。”
　　“由于領取資料、報名、繳納保證金和報價競價工作均是在網上進行，競買人只需有一臺能連接上互聯網的電腦就可以操作，在競買結束一切不需要來到現場辦理任何手續，有效地防止了暗箱操作和人為干預，從技術上避免了土地交易過程中腐敗行為的發生。”單石川說。
　　事實上，長沙市開展的經營性土地網上掛牌出讓探索的意義巨大。主要體現在創新市場配置制度，豐富廉政建設方式，提高出讓工作科技水平等方面，具有積極意義和重要的示范作用。網上掛牌出讓是堅持和完善招拍掛制度的重要創新。
　　“十一五”以來，城市經營性土地以招拍掛出讓為市場配置的主要形式，以先商業性房地產用地再工業用地的改革路線，進行了卓有成效的制度創新，經營性土地市場配置的價格機制基本形成，國有土地資源配置的市場化程度大大提高。
　　實踐中，一些地方除了通過土地交易市場實施招拍掛出讓外，還積極探索通過計算機系統實行網上報價，使掛牌出讓這一過程實現了從“網下”到“網上”的重大突破。
　　可以說，長沙市探索推行的網上掛牌出讓，拓展了掛牌出讓中競買人的報價方式，是堅持市場配置原則基礎上的重要制度創新，是“十一五”時期堅持和完善招標拍賣掛牌出讓的重要進展或跨越。
　　“網上招拍掛可以最大限度地減少人為因素對土地交易的影響，最大限度地擴大信息公布渠道，以最為規范的流程處理土地交易，極大地方便客戶，促進了工作規范，提高了行政效能。使廣大用地者獲得一個更加公開、公平、公正的市場環境。”長沙市國土資源局總經濟師劉國梁如此總結。