郴州“兩城夢”提速

　　“兩城”夢想下的郴州，該如何平衡保護資源與保障發展？向力力給出的原則是：“紅線不能碰，保障要有力，用地要節約，權益要維護，服務要到位，秩序不能亂”。
　　
　　 郴江幸自繞郴山，為誰流下瀟湘去。”
　　北宋才子秦觀一闋《踏莎行巷·郴州旅舍》，道出了郴州的千種風情、萬般美景，卻也道出了“南蠻之地”的傷感。
　　多年來，郴州在世人眼中一直是落后閉塞的形象。歷史上，郴州曾是充軍、流放之地；上世紀八十年代初，中國女排選擇這里作為訓練基地的一個重要原因是“落后與閉塞”，目的是讓隊員們心無旁騖地苦練；在湖南，郴州經濟發展長期低水平徘徊。
　　由于偏遠和落后，郴州一直因錯名之苦而困惑。郴州常被人錯念成“柳”州、“梆”州甚至“彬”州。
　　但如今，郴州市委市政府提出了把郴州建設成為“湖南最開放城市、湘粵贛省際區域中心城市”（簡稱“兩城”）的奮斗目標。這座有著兩千多年滄桑歷史的名城已將雙腳踏進了發展的“快車道”。
　　郴州市市長向力力介紹，2010年，郴州全市地區生產總值突破1000億元，達到1040億元。而湖南省會長沙2004年的地區生產總值為1108.07億元，相比較而言，作為湖南南部的一個地級市，郴州經濟發展的引擎作用已逐漸展現。
　　
　　“兩城”新夢想
　　郴州想“脫湘入粵”的說法最初來自網上流傳的一篇文章。
　　據稱這篇文章是某教授的演講稿。文中透露說，2004年他們在郴州開現場研討會，討論如何將湖南的經濟搞上去，但郴州的有些領導想法和省里完全不同，他們說，把郴州經濟搞上去最好的辦法，就是把郴州從湖南劃入廣東。
　　其實郴州在文化上是典型的湖湘文化，其河流也大多屬于湘江流域，與南嶺之隔的廣東并無太多的共同之處，將郴州劃入廣東省管轄除了能提供更多的煤炭、有色金屬等資源之外，并沒有太多可實現的基礎。
　　郴州毗鄰廣東、接近港澳，是湖南省的南大門，作為商務部確定的全國首批加工貿易梯度轉移重點承接地，郴州是珠三角地區加工貿易產業向中西部轉移的最佳承接地之一。
　　2009年5月16日，湖南省委辦公廳和政府辦公廳下發了《關于支持郴州承接產業轉移先行先試的若干政策措施》（當地俗稱“34條”）的通知。通知中提到：“其中有關政策措施，衡陽市、永州市可以結合實際情況，參照執行。”
　　“這說明省里更重視郴州。”郴州市商務局國內貿易科科長歐陽國說。而這一為郴州市量身定做的政策，也使媒體稱郴州為“新特區”。這一政策也讓郴州認為重新獲得了湖南省的重視。
　　很多年前，作為湖南“南大門”的郴州，提出過要做“粵港澳后花園”的口號。但如今，這一口號早已不再提起。取而代之的是，郴州要做“湖南最開放城市”，是湖南省承接產業轉移的“橋頭堡”。
　　隨著新特區政策的發布，郴州另一個夢想——打造“湖南最開放城市”和“湘粵贛省際區域中心城市”。在郴州的決策者看來，郴州發展的戰略意圖也非常明確，即加強與珠三角、長株潭等經濟圈的快速無縫對接。
　　對于“兩城”建設的設想，郴州市委書記戴道晉在接受媒體采訪時解釋說，根據城市發展理論，兩大城市群之間會形成斷裂點，每300公里會崛起一座區域性中心城市。而郴州恰好位于長株潭城市群和珠三角城市群之間的這個支撐點上。
　　資源型城市的發展新路徑
　　湖南郴州是典型的資源型城市，曾經很長一段時間，礦業經濟占據了郴州生產總值的30%以上，占規模工業增加值的65%。但是資源總會枯竭，過度依賴資源還會影響后代子孫的可持續發展。郴州市市長向力力清醒地指出：“資源優勢反而影響人們上進與開創新事業。”
　　于是，近年來，郴州改變嚴重依賴資源的思維定勢，走出資源路徑依賴，提出了把郴州建設成為“湖南最開放城市、湘粵贛省際區域中心城市”（簡稱“兩城”）的奮斗目標。
　　向力力介紹，“為了‘兩城建設’，我們將郴州的177個金屬礦山整合為110個，將煤礦576個整合為171個，同時我們還引進中國五礦等戰略投資者發展礦產品精深加工業，延伸了礦業產業鏈條。”
　　2011年1月，郴州與央企及戰略投資者對接合作暨項目簽約儀式在長沙召開，郴州市與中國建筑材料股份有限公司、中國大唐新能源公司、湖南有色金屬管理局等央企及戰略投資者簽署20個項目的合作協議，投資總金額達482.8億元，擬打造全國最大的四大資源基地(石墨產業，水泥生產，鉛鋅冶煉，鎢鉬鉍錫、銀、螢石精深加工)。
　　據統計，本次簽約項目中，投資最多的達64億元，最少的3.7億元，體現了郴州的資源優勢和產業特色。具體而言，湖南有色金屬管理局擬投資64億元，新建30萬噸/年陰極銅生產線;中國建材擬投資50億元，整合郴州魯荷太清礦區石墨資源和石墨深加工，打造國內最大的石墨產業基地。
　　2011年2月底，中國五礦已有2.98億元資金分別投入了郴州螢石—氟化工、裕新多金屬礦技改、柴山采選技術改造、新田嶺選廠等項目。
　　“既要充分發揮資源的優勢，又要擺脫對資源的依賴，郴州礦業必須積極引進戰略投資者，走精、深加工的發展道路，形成完整的產業鏈條。”郴州市國土資源局局長吳祥祥說這是郴州市委市政府對郴州礦業發展形成的共識。
　　作為礦業經濟中的重要環節——礦產資源開發秩序整頓的作用不可忽視。郴州市國土資源局堅決貫徹執行國家有關礦產資源整頓整合的方針政策，制定了《關于加快礦產資源開發利用管理決定》、《郴州市整頓和規范礦產資源開發秩序暫行規定》等“1+6”文件，為做大做強郴州礦業，創新了“新田嶺模式”，得到了國土資源部的充分肯定和支持。積極倡導引進戰略投資者參與郴州礦產資源勘查和開發整合，發展精深加工，拉長和做大產業。
　　全市礦業秩序治亂成效明顯，治散扎實推進，治本已見成效，管理逐步規范。積極爭取國家資金11491萬元，開展大中型礦山深邊部找礦工作，找礦取得明顯效果，礦山服務年限均延長了10~30年。在部省合作地質工作礦調項目中，郴州市設工作區15個，投資5.1億元，占全省礦調概算的27.78%。
　　高鐵拉來的招商新機遇
　　被確定為湖南新特區僅僅是郴州的幸運之一，另一個幸運是高鐵。
　　如今乘坐高鐵，從郴州到長沙或廣州的時間均在一小時十分鐘之內。郴州被納入到長株潭地區和珠三角地區一小時經濟圈的范疇。
　　對郴州經濟而言，高鐵的意義如同拯救了郴州。郴州市招商局副局長李雪飛說，在武廣高鐵開通之前，郴州在承接產業轉移的過程中，主要競爭對手便是廣東韶關、江西贛州和廣西梧州。但是武廣通車以后，在企業家看來最重要的變化，便是郴州的位置不再顯得偏遠。
　　三年前，著名的電子企業臺達來郴州“暗訪”投資環境，感覺郴州不如江西贛州熱鬧，但是這家全球第一大的交換式電源供應器制造廠商最終選擇了郴州，一個重要原因是武廣高鐵的修建。與郴州相比，贛州未來的規劃中沒有高速鐵路連接廣州，沒法做到郴州這樣與廣州同城化。而武廣高鐵之后騰出來的京廣鐵路被郴州打造為物流港，對于臺達而言，物流成本降低了。
　　李雪飛說，引進臺達這樣的在國際上頗有影響的企業，除了提升郴州形象外，更重要的是能帶來一大批關聯企業。已有多家臺達配套企業表示了投資意向。富士康與臺達是相互配貨的關聯企業，郴州甚至希望能借此引進富士康。
　　資本是最能說話的。來自郴州市招商局的信息顯示，郴州市5月5日在東莞舉行的承接產業轉移招商推介會，共簽約項目115個，投資總額261億元人民幣，引進資金258億元人民幣。
　　歐陽國透露，郴州市為承接產業轉移，已經搭建了一個很好的平臺。“不管是珠三角的還是長三角的還是閩臺地區的，我們都可以承接。”而當地人也希望，在武廣高鐵之后，昆臺高鐵也能過境郴州，這樣無疑將加大郴州承接閩臺地區產業轉移的步伐。
　　產業轉移項目的落地，需要土地的支持。吳祥祥透露：“2010年，省廳下達我市農用地轉用計劃指標325公頃。共呈報省廳建設用地項目122個（批次），報批用地總面積1407.8公頃，其中報批農用地轉用面積1030公頃，市本級報批用地項目44宗，面積698.2667公頃。對郴資桂公路改擴建、北湖區仰天湖風電場、郴州出口加工區等項目，爭取省廳支持為其辦理了 ‘先行用地’手續，確保了項目依規及時用地。”
　　“兩城”夢想下的郴州正處在工業化、城市化的加速發展階段。這對郴州意味著什么？郴州的決策者對此有清醒的認識。向力力說：“雖然面臨‘保增長、擴內需、調結構’的總體任務目標給國土資源工作提出了新要求，黨中央關于推進農村改革若干重大問題的決定給國土資源工作提出了新課題，國土資源領域長期存在的矛盾與問題對今年的工作構成了較大壓力等諸多挑戰，但又面臨著國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策和加大對中部地區的支持，省委、省政府要求郴州爭當湘粵贛省際區域發展‘領頭羊’，進一步加大對郴州的支持力度等良好的發展機遇，而國土資源作為宏觀調控的兩個主要閘門之一，在加快推進新型工業化、新型城市化中，其地位越來越高，影響和作用越來越大，任務越來越重。”
　　向力力對郴州市國土資源工作圈定的總原則是：“紅線不能碰，保障要有力，用地要節約，權益要維護，服務要到位，秩序不能亂。”