煤山下的土地救贖

　　資興，素有“煤都”之稱。這里煤炭儲量1.2億噸，是中南地區最大的煙煤生產基地，曾是資興人民引以自豪的寶貴財富。
　　新中國成立以來，60年的煤炭規模開采，有力促進了資興經濟的發展特別是工業基地的形成。然而，隨著煤炭資源日漸枯竭，許多煤礦相繼破產。資興，又一次站在了歷史的十字路口：如何走出資源枯竭型城市發展困境，實現鳳凰涅槃浴火重生？
　　解決煤礦開采所引發的環境問題成為資源枯竭后城市轉型須面對的問題。
　　煤礦枯竭之后，對于資興市礦區的農民而言，煤礦所帶來的收入將逐漸消失。于是，土地將成為他們的生存之需。
　　
　　煤矸石圍田
　　6月23日，記者來到了資興市北部的三都鎮。進入三都鎮地界，隨處可見滿載煤渣的重型大卡，狹窄的水泥道路上只能容兩輛車相互通過，路旁稀稀落落有一些坪子堆放著煤渣，紅色磚瓦房的墻壁上布滿黑色印記。
　　與之相呼應的是堆在農田中央的一排一排的褐色的煤矸石。數臺挖土機正在將農田和河道中的煤矸石鏟出來，而另外一些工人正在對河道進行硬化。這是“資興市三都、蓼江鎮龍虎等六個村土地綜合整治項目”中三都鎮張家灣村現場的景象。
　　據相關記載，資興市北部的三都主礦區的煤礦開采可以追溯到唐朝，該區域內已探明的資源儲量累計近30億噸。
　　二十世紀九十年代，三都鎮迎來采礦熱潮，鄉鎮煤礦迅速發展，小煤窯高峰期有200家，三都礦區年產量達到300多萬噸。
　　據悉，資興礦務局轄下的幾個國有煤礦礦區在高峰期，員工和家屬集結了7萬多人。
　　三都國土資源所所長熊孝貞已經不太樂意提及煤炭開采所帶來的輝煌。她現在必須面對的是三都鎮張家灣村1000多畝農村土地的綜合整治難題。
　　據熊孝貞介紹，這個項目區域農田被毀于2006年和2007年的兩次洪災。引發洪災的主要原因是從礦山沖擊下來的煤矸石抬高了河床，導致洪水越過了河堤，漫進了農田和村莊。
　　而洪水在沖毀村莊和農田的同時，也將大量的煤矸石堆積在這些地方。于是，農田無法耕種。
　　“根據我的經驗，只要下暴雨超過兩小時，洪水一定會越過河堤，沖刷村莊和農田。”熊孝貞向記者坦言，每次只要下暴雨，她便非常著急。
　　
　　耕地保衛戰
　　熊孝貞看到了希望。
　　2010年4月，資興市人民政府申請實施“資興市三都、蓼江鎮龍虎等六個村土地綜合整治項目”，并提交了有關報批材料。
　　湖南省國土資源廳經過認真審查評估，并派專業人員進行實地踏勘，認為該項目符合土地綜合整治項目申報條件，技術經濟可行，并納入了湖南省2010年土地綜合整治項目庫。
　　根據項目規劃，本項目立項批復的建設規模面積為350.50 公頃，新增耕地面積為14.32公頃，新增耕地率4.09%。投資估算為1435.52萬元。
　　其實，煤山下的土地綜合整治項目更著重于對煤矸石的治理。這被當地人形容為“資興式土地綜合整治模式”。這雖是句戲稱，卻也是寄托了對煤炭開采殆盡以后城市轉型的希望。
　　熊孝貞介紹：一方面，三都鎮張家灣村的土地綜合整治項目，主要是清理荒蕪土地中的煤矸石，使其達到可以耕種的程度；另一方面，硬化河床，加高河堤，使其汛期可以抵御洪水，其他時間則可以提供灌溉。
　　這一項目頗受當地農民歡迎。一些農民主動要求成為土地綜合整治項目的監督員，監督項目的進展和質量。
　　“在農民看來，煤礦挖完之后，土地就是他們的希望。”蓼江鎮分管國土的副鎮長龍孔秀指著眼前的農田說。而據他的預計，蓼江鎮的煤礦開采年限不超過10年。這就意味著占到村民收入一半以上煤礦務工收入將逐漸消失。
　　“現在一些村民已經感受到了土地的重要，紛紛要求分得土地綜合整治項目復墾的土地。”龍孔秀說。
　　這使得這一項目區內，復墾土地的耕種率非常的高。在一些土壤營養程度還不適合種植莊稼的復墾農田內，農民們就種植了芝麻一類的作物。
　　
　　資金的困擾
　　1984年資興撤縣建市，號稱“湘南煤都”，主要開采礦種包括煤炭、鎢、鉛鋅、螢石、硅石和石灰巖，尤其以煤炭為主，探明有3億噸煤礦儲量的資興市讓眾多縣級市望塵莫及。
　　曾經的“湘南煤都”在煤炭等資源被開采殆盡之后，留下的是大量的煤矸石和礦山環境治理問題。
　　就土地方面而言，資興大面積的礦區土地綜合整治項目需要大量的資金進行推動。資金問題成為橫亙在土地綜合整治前面的一道巨大難題。
　　據了解，由于投入的不足，資興市有幾宗土地綜合整治項目的招標流標。
　　而在龍孔秀眼里，卻是不滿意龍虎村的土地綜合整治項目區規劃的水渠寬度。他說：“如果，水渠能夠從0.6米寬擴大到1.2米寬，就才能夠完全保證1000多畝土地的灌溉。”在龍虎村，采煤致使河床開裂，河水枯竭，導致大片農田因無水灌溉而荒蕪。
　　盡管如此，隨著資興市在政府主導、國土搭臺、部門聯動，實現土地整治與土地承包經營權流轉、農業產業結構調整、新農村建設、城鄉建設用地增減掛鉤相結合，并有效聚合各類涉農資金。這一方面的不斷探索推進，資金問題將得到解決。
　　時值初夏，在已經完成的土地綜合整治項目區域，只見經過整治后的土地集中連片，田塊平整、規則，水利設施配套，達到旱能灌、澇能排，田間道路暢通，極大地改善了村民生活生產條件，提高了耕作效益，村容村貌在整理后也煥然一新。
　　據了解，也正是在龍虎村，蓼江鎮龍虎村與菜商簽訂了土地流轉協議，把項目區內的耕地流轉給后者，合同面積為66.69公頃，流轉的土地主要用于精品蔬菜的種植和其他高效經濟作物種植等生態農業的發展。
　　“伴隨著資興市資源枯竭型城市的轉型，礦山環境治理的推進，農村土地綜合整治的展開，土地將會成為礦區農民的可靠生活保障。”資興市國土資源局副局長肖永忠說。