全面推進國土資源事業科學發展

　　編者按：8月19日，湖南省國土資源廳黨組理論學習中心組在長沙召開以“深入學習貫徹‘七一講話’精神，推動國土資源事業持續科學發展”為主題的會議。省國土資源廳黨組書記、廳長方先知發表重要主題講話，參會的湖南國土資源系統管理者們也紛紛結合實際工作交流了心得與體會，以下為部分講話內容的選編。
　　
　　在建黨90周年之際，胡錦濤總書記站在歷史和全局高度，熱情謳歌了中國共產黨90年波瀾壯闊的奮斗歷程，系統總結了90年來黨領導革命、建設和改革的寶貴經驗，明確提出了新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平的目標任務，進一步回答了舉什么旗、走什么路的問題，進一步豐富和發展了中國特色社會主義理論體系。講話立意深遠、總攬全局，是指導黨全面推進黨的建設新的偉大工程、不斷開創中國特色社會主義事業新局面的行動綱領。認真貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話，要將講話精神貫徹到國土資源工作中。
　　堅定理想信念
　　90年來，我們黨團結帶領人民在中國這片古老的土地上，書寫了人類發展史上的壯麗史詩。我們黨之所以能取得如此輝煌的成就，一個重要的原因，就是我們黨始終擁有堅定的理想信念。全省國土資源系統的各級黨組織和黨員干部，需要不斷加強思想政治教育，堅定理想信念，堅定不移地為黨和人民的國土資源事業不懈奮斗。
　　要堅信中國共產黨的領導。沒有中國共產黨，就沒有新中國，就沒有中華民族的偉大復興。辦好中國的事情，關鍵在黨。每個黨員干部應牢記黨旗下的誓言，矢志不渝，在黨的領導下，盡心盡力為人民工作。
　　要堅定走中國特色社會主義道路的信心。歷史已經證明了，中國特色社會主義道路是自鴉片戰爭以來先進的中國人、先進的中國知識分子，尤其是先進的中國共產黨人以民族獨立自由和國家繁榮富強為己任，在幾個世紀的探索中，歷盡曲折，在中華民族偉大復興和社會主義現代化建設的征途中找到的唯一正確的道路。
　　要堅持改革開放。國土資源事業的發展和各項事業一樣，近30年來的蓬勃發展也是依靠改革開放。當前，加快構建保障和促進科學發展的國土資源新機制，依然要靠改革開放。
　　要堅持科學發展。要突出科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，把更加注重以人為本、更加注重全面協調可持續發展、更加注重統籌兼顧、更加注重改革開放、更加注重保障和改善民生，作為做好國土資源管理工作的方向和指針。充分發揮國土資源的基礎保障作用和宏觀調控功能，統籌保發展與守紅線、穩增長與調結構、優服務與嚴監管、惠民生與促和諧的關系，積極主動服務，嚴格規范管理，不斷促進國土資源管理工作走上新的臺階。
　　
　　總結回顧國土資源工作
　　正如毛澤東同志指出“人類總是不斷總結經驗，有所發現，有所發明，有所前進，有所創造”，總結是為了更好的發展。
　　國土資源部門組建已經有十一個年頭，土地、礦產、測繪地理信息管理工作的歷史更長。在長期工作實踐中，全省國土資源系統積極主動服務，嚴格規范管理，為全省經濟社會又好又快可持續發展做出了應有貢獻。
　　“雙保工程”取得實效。按照調結構、盤存量、優服務的總體思路，加大用地指標的爭取力度，實現有保有控的供地政策，充分保障了全省科學發展合理用地需求，嚴格保護耕地紅線，全面落實占補平衡制度，啟動實施了環洞庭湖基本農田建設重大工程。
　　地質找礦成果豐碩。優化全省地勘工作布局，增加地勘投入，創造了整裝勘查“錫田模式”（株洲茶陵）和快速評價“巖頭寨模式”（湘西古丈），危機礦山找礦取得重大突破，境外找礦開始起步。礦產資源整頓規范不斷推進，全省礦產資源開發正逐步走上有序、安全、環保、規模、高效、經濟開發的新路子。
　　測繪地理信息事業方興未艾。建成了一網（湖南省衛星定位連續運行基準站系統，簡稱HNCORS）一庫（湖南省基礎地理信息數據庫）一平臺（地理信息公共服務平臺）。數字城市建設全面鋪開。測繪裝備和能力建設不斷提升。
　　服務民生落到實處，全力做好了地質災害防治工作。加強了執法監察隊伍建設，大力完善違法預防、案件查處和違法問責機制，認真組織開展土地衛片執法檢查。
　　基礎工作全面夯實。建立了以土地利用總體規劃為核心的國土資源規劃體系，順利完成第二次土地調查和礦產資源相關調查，財務保障能力顯著提升，創先爭優活動深入推進，思想政治、黨風廉政和隊伍建設全面加強。
　　事實充分證明，我們國土資源隊伍不愧為一支政治堅定、依法行政、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、能夠有效推動構建保障和促進科學發展新機制的隊伍。
　　
　　科學研判當前形勢
　　古人說“吾日三省吾身”，就是講一個人要養成良好的修為，必須善于自察反省己過，對人如此，對單位、對事業亦然。國土資源工作是戰略性、保障性、服務性的工作，做好了，是理所當然的；做不好，就會貽誤經濟社會發展的大局，必須善用機遇，勇對挑戰。
　　土地管理方面。供需矛盾日益尖銳，今年的用地計劃缺口預計達1.5萬公頃。利用率不高，閑置浪費重，2007—2010年，審批新增建設用地平均供地率僅為38.16％。可供開發的耕地后備資源日益減少，補充耕地的成本不斷提高，耕地補充難度日益加大。征地拆遷矛盾突出，非法占地用地現象屢禁不止。
　　礦產資源管理方面。地質找礦有待加強。地質勘查管理體制不順，地質基礎研究比較薄弱，省市縣三級財政投入總體不足。礦產資源秩序沒有實現根本性好轉，一些地方亂采濫挖、非法采礦現象時有反彈，推進資源整合阻力很大。
　　地質災害防治任務異常艱巨。全省地質災害高易發區占36%。已查出各類地質災害隱患8920處，其中大型、特大型地質災害隱患點近900處，嚴重威脅人民生命財產安全。
　　測繪管理方面。基礎測繪投入不足，測繪成果更新周期長，很難滿足經濟社會快速發展的要求。
　　隊伍建設方面。一些地方，特別是基層單位，還存在隊伍總體素質不高、工作作風有待改進、黨風廉政建設亟待加強等突出問題。提升統籌協調的工作能力與方法，應對“四種考驗”，戰勝“四種危險”。
　　
　　全面推進國土資源事業發展
　　全省國土資源系統要把思想和行動統一到胡錦濤總書記重要講話精神上來。把講話精神體現到推進國土資源事業發展上，落實到實際工作中。
　　一是不斷加強班子隊伍建設。加強學習型黨組織建設，深入學習貫徹胡錦濤同志建黨90周年講話精神，推動國土資源事業發展。同時以創先爭優活動為抓手，促進業務工作和黨建工作深度融合，加強機關作風建設和文化建設，提升班子隊伍凝聚力、向心力和戰斗力。進一步加強執法監察能力建設、黨風廉政建設，深化工程建設領域突出問題以及國土資源領域腐敗問題專項治理，深入推進政務公開繼續推進“兩整治一改革”專項行動，進一步規范權力運行。加大案件查辦力度，對違法違紀腐敗問題嚴格依法依規問責。
　　二是切實做好資源保障和節約集約利用工作。努力保障合理用地需求。要進一步加強省部溝通協調，爭取國家對重大建設項目的支持。加強用地審查報批，優化用地結構，切實保證基礎設施、城鎮建設、產業發展、民生工程等必要用地。開展全省供地情況專題調研，全面摸清底數，并適時公布，督促各地切實提高供地率。大力推進節約集約模范縣創建活動。出臺關于節約集約利用國土資源的文件，召開全省節約集約模范縣創建活動動員大會。加大節約集約用地宣傳力度，積極推廣節地模式，制定出臺用地標準。開展省直管土地資產清查，加強省直管土地資產管理。嚴格房地產用地市場調控。力保三類住房供地不少于總量的70%并全部落實到地塊。組織開展礦產資源節約集約利用工作。切實組織好2011年省級礦產資源節約與綜合利用項目，加快組織2010年國家項目的實施，推進國家級示范基地郴州市有色金屬礦產資源節約與綜合利用示范基地建設。制定全省礦產資源節約集約與綜合利用項目管理辦法，不斷提高全省礦產資源節約集約利用水平。
　　
　　三是全面加強耕地保護和基本農田建設工作。強化環洞庭湖重大工程項目實施監管，確保進度、質量和資金安全；加快做好永州涔天河耕地后備資源開發重大工程實施的前期準備工作。扎實推進占補平衡、基本農田保護工作，認真做好迎接國務院5部委耕地保護目標考核各項準備工作。盡早出臺《湖南省耕地保護專項資金管理辦法》，構建耕地保護長效機制。積極開展“農村土地整治萬里行”主題宣傳活動，確保取得實效。
　　四是大力推進整頓規范礦產資源開發秩序工作。根據省政府統一部署，按照工作方案確定的工作內容和時限要求，扎實推進打非治亂、資源整合、礦山環境保護、制度建設等相關工作。特別要重拳整治礦產資源開發中存在的亂采濫挖、超深越界、領導干部參股辦礦、中介機構違法從業、礦山安全、礦山環境等方面的突出問題。大力推進地質找礦，實施好整裝勘查項目，加強地勘項目質量管理。積極爭取新一輪危機礦山接替資源找礦項目，加快境外找礦步伐，努力實現地質找礦重大突破。提高地質服務水平，加快推進長株潭城市地質調查與地質資料信息服務集群化產業化工作。
　　五是扎實做好地質災害防治工作。出臺我省貫徹落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》的實施意見，全面加強地質災害防治工作。將汛期地質災害防治作為全部工作的重中之重，嚴防群死群傷事故。切實加強全省礦山地質環境監測，嚴防礦山地質災害發生。積極配合做好湘江流域重金屬污染治理工作。
　　六是積極推進數字湖南地理空間框架建設和地理省情監測。盡快與國家測繪地理信息局簽訂局省合作協議，爭取國家資金、技術支持，進一步理順體制機制，建設形成與加快數字湖南地理空間框架建設需要相適應的機構隊伍。加快基礎測繪重大項目建設進程，構建地理信息共建共享機制，著力打造權威、統一、通用的地理信息公共服務平臺，促進地理信息產業快速發展。開展地理信息市場專項整治“回頭看”活動，嚴厲打擊測繪違法行為。加強互聯網地圖監管。完成測量標志普查維護工作。
　　七是深入推進重大項目建設。健全項目管理體系。盡快組建地質勘查、礦產資源保護、地質環境、測繪地理信息等四大項目管理機構，擇優選配管理及專業技術人員，理順與所在單位、主管處室等方面的工作關系。完善體制機制，充分發揮專家作用，加強對項目的論證和篩選，提高項目的質量，充分發揮財政資金綜合效益。加強項目實施及資金使用的監督管理，提高項目實施質量，確保資金高效安全運行。
　　八是切實加強依法行政和國土資源執法監察。加大案件查處、整改落實和違法問責力度，著力提高地方政府依法用地用礦意識，提高全社會維護土地礦產管理秩序的自覺性。妥善處理信訪、裁決、復議等問題，暢通群眾訴求渠道。深入推進信訪積案化解和矛盾糾紛排查活動，降低赴省進京訪和群體訪，切實維護群眾權益和社會穩定。
　　（此為作者在黨組中心學習組上的講話錄音，有刪節，標題為編者所加）
　　
　　國土資源工作是戰略性、保障性、服務性的工作，做好了，是理所當然的；做不好，就會貽誤經濟社會發展的大局。