破解執法“三高”\\“三難”\\“三弱”困境

　　執法監察是國土資源工作的一個重要組成部分，也是近年來國土資源工作中的一項重點、難點任務。當前，國土資源管理工作特別是執法監察工作面臨的形勢十分嚴竣，需要解決的深層次矛盾和問題也十分突出。
　　
　　三大焦點成執法工作主題
　　今年全省的國土資源執法檢查工作主要集中在三個焦點方向。
　　首先是2010年度土地礦產衛片執法檢查工作。今年的衛片執法檢查工作以土地變更調查成果和163重點礦區遙感監測工作為基礎，繼去年首次實現土地衛片執法檢查全面覆蓋后，又增加了礦產衛片執法檢查全面覆蓋，涉及的業務領域拓寬了很多。且今年土地的圖斑總數為42155個，是去年的5倍，又新增加了274個礦產圖斑，工作任務很重。但到目前整體工作進度在全國比較靠前，確保7月底及時上報了數據成果。
　　今年國土資源部又明確了對2011年6月30日前已經整改查處到位和拆除復耕到位的不計入問責比例的政策，因此，我們重點突出了“三抓”， 通過抓政策指導、抓查處整改、抓拆除復耕等工作，取得了明顯的成效。下發數據時全省違法占用耕地比例為8.93﹪，目前問責比例已下降到了3.66﹪；下發數據時全省共有42個地方違法占用耕地比例超過了15﹪，目前只剩下1個區超過了問責比例。
　　第二個焦點是整治超深越界專項行動。為解決超深越界屢禁不止的問題，湖南從去年開始部署了嚴厲打擊超深越界專項行動。全省以縣市區為單位，以煤炭行業、國有大礦周邊為整治重點，集中時間、集中精力對礦山超深越界情況進行了全面的排查實測。全省共投入資金2000多萬元，組織專業隊伍實測礦山5566家，發現超深越界礦山811家。對存在超深越界行為的礦山，除責令停產整頓外，嚴格按照法律法規的要求，執行罰款、沒收和移送的處罰。
　　第三個焦點是高爾夫球場用地清理整治。高爾夫球場清理問題是當前一項社會熱點，背景很復雜，政策性非常強，存在許多不確定因素。根據國家發改委等11部委出臺的741號文件精神，我省開展了高爾夫球場用地清理整治，目前已對各地上報的20個高爾夫球場用地情況進行了進一步的核實，并提出了初步整改意見。
　　
　　“三高”、“三難”與“三弱”的挑戰
　　從經濟社會發展趨勢看，執法監察工作面臨“三高”的挑戰。今年是“十二五”開局之年，各類建設集中上馬，基礎設施項目和重點項目建設用地又將迎來新一輪建設高峰期。今年土地衛片執法檢查發現的違法用地近70%是屬于鐵路、公路，城市路網，供電、水利及招商引資工業項目，巨大的用地供需缺口往往導致以未批先用的方式泄洪；加之當前土地礦產資源市場價格依然處于高位運行期，在暴利的誘惑下，就有人鋌而走險，導致非法占地和非法采礦行為屢禁不止，防不勝防；同時，國家對國土資源監管工作也日益重視，實行了國家土地督察制度、礦產安全事故責任追究制、年度衛片執法檢查并依據15號令問責、季度進行全國公開督辦重大違法案件等等，執法監察工作也由此進入了問責高壓期。“三高”態勢，決定了執法監察工作將長期處于兩難境地，只能在夾縫中尋求發展。
　　從國土資源違法情況看，執法監察工作面臨“三難”的考驗。
　　一是制止難。通過巡查和衛片檢查，國土資源違法行為一般還是能夠及時發現，但很難及時制止。國土資源部門下達的《責令停止違法行為通知書》缺乏法律強制性，一些違法者“你來我停，你走我建”或“口頭上停，行動上加緊建”，停工通知書反而變成催工通知書。
　　二是查處難。主要表現在三方面：基礎設施及重點工程違法用地，往往存在政府決策的因素，查處起來，“小廟”難管“大神”；失地農民周轉房、安置房等民生工程出現違法用地行為時，往往存在政府服務不到位的因素，查處起來要面對眾怒難犯的局面；非法采礦，往往具有隱蔽性、涉黑性、易反彈性、地方保護性等特點，查處起來確實是勢單力薄、孤掌難鳴。
　　三是執行難。法律規定要拆除，但又沒有賦予強制拆除權；要沒收，又沒有規定操作辦法；要移送，個別相關部門可能不配合。可以說，近幾年全省查處了不少案件、盡了很大努力，但很多案件最終仍以罰款了結，一些處罰決定和處分建議往往成為“一紙空文”，難以達到真正保護資源的執法目的。
　　從基層工作實際情況看，執法監察工作還面臨著“三弱”的困難。大量的執法監察工作真正落實在基層，從基層工作現狀看，還不同程度地存在執法力量弱、經費保障弱、執法裝備弱的問題。基層普遍反映執法人員少、經費缺、裝備差、待遇低、風險大等等，例如婁底市就反映有一部分大隊長強烈要求調離執法監察崗位，甚至愿意辭職，主要是感覺待遇低而風險太大。此外，近年來暴力抗法逐步升級也成為了必須重視的現象。
　　
　　改進執法工作的努力方向
　　執法監察工作責任重大，事關國土資源法律政策落實，事關國土資源保護和合理利用，事關國土資源管理秩序維護和規范，要加強和改進執法監察工作，需在三個方面下足功夫。
　　第一是需要牢固樹立知難而進的意識。
　　在新形勢下，執法監察工作必須在復雜的環境中找準定位，首先需要深刻把握國家的宏觀政策。不管當前的經濟社會發展面臨多么復雜的局面，國家保護耕地、堅守紅線和合理利用國土資源的政策始終不變，實行最嚴格的國土資源管理政策的態度依然堅決。因此，在工作的總體安排上，要堅持把強化執法監察工作擺在重要位置，通過強化監管力度，有效保護資源為經濟社會科學發展提供保障。
　　其次，還需要謹慎把握監管與服務的平衡點。執法監察工作作為國土資源的守護者、權益的維護者、法律的執行者，應注重把依法履職與本地經濟發展的合理需求和實際情況有機地結合起來，正確處理好積極主動服務與嚴格規范管理的關系。
　　第二，從當前的現實情況來看，執法監察工作能力也需要進一步地提升。
　　執法能力的提升首先反應在基層能力的提升上。一方面，要不斷充實執法監察隊伍，提高隊伍整體素質，聯合高校辦班，切實加強執法人員的理論知識、業務技能和職業道德的培訓，堅持學以致用，逐步提高。另一方面，要不斷改善執法裝備能力。本著先急后緩、強化基層的原則，著力解決配置執法巡查車輛問題，并逐步改善基本的執法裝備條件。
　　執法能力的提升還需要突破薄弱環節。不同地方、不同時期，其工作中的短板也會有所不同，關鍵是找準和突破工作中的薄弱環節。
　　湖南基層執法監察工作相對普遍地存在兩個薄弱環節：快速反應機制比較薄弱，部門聯動機制比較薄弱。因此，必須從基層抓起，認真完善執法網絡建設，落實巡查責任制，加強督促檢查，真正形成快速反應機制；同時，下大力氣建立健全多部門聯合執法和工作聯動機制，要在各級政府的領導下，加強各相關職能部門之間的協作與支持，使各級政府真正成為依法保護國土資源的責任主體。
　　此外，還需要加強技術支撐。重點利用衛星遙感和無人飛行器等高科技監控技術，利用車載移動執法監控系統，完善執法監察管理信息系統、違法用地信息數據庫、全程監管信息平臺。
　　第三是需要積極推進執法監察體制機制建設。
　　繼續加強執法監察體制建設，創新鄉鎮執法監察中隊運行管理模式，大力加強批后監管。特別是批后監管，需要推行國土資源部門參與建設項目竣工驗收，依法對建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況進行核實檢查，在驗收中，土地使用驗收不合格的，實行一票否決，工程不得通過驗收。目前，我省已有長沙市、常德市、益陽市、懷化市先后探索試行了竣工驗收制度，取得了提高國土資源部門權威，增強用地單位依法用地意識，促進土地市場秩序好轉的良好效果，下一步，爭取將竣工驗收等創新性監管制度上升為省政府規范性文件，建立權威的長效機制。
　　
　　在新形勢下，執法監察工作必須在復雜的環境中找準定位，首先需要深刻把握國家的宏觀政策。