讓規劃真正行之有效

　　胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的講話，既是黨的建設的行動綱領，也為我們做好具體工作提供了明確指引。國土資源規劃工作面臨很多難題，來自方方面面的壓力很大。如何有效破解這些難題，為推進“四化兩型”建設做好保障和服務，需要結合總書記的講話多作深入思考。
　　
　　規劃實施管理壓力巨大
　　規劃編制質量參差不齊，規劃實施管理壓力巨大。經過8年的工作，全省省、市、縣、鄉四級土地規劃體系已經基本建成，需報省政府審批的106個縣市區中，已有105個獲批；全省2237個鄉鎮規劃（含城關鎮規劃78個），已完成備案2219個。全省省、市、縣三級礦產資源規劃體系已基本建成，全省14個市州的礦產資源總體規劃均已批復，90個需編制礦規的縣市已有58個得到批復，其余32個已編制完畢。
　　但從目前情況來看，各地規劃編制質量參差不齊，真正做到按規劃管地、用地的難度很大。規劃剛剛審批完，就有很多地方提出了修改或調整規劃的要求，截至目前已有21個縣市區正式向省政府行文請求修改或調整規劃。個別地方為了項目用地報批，甚0yKLTf+urDL8TEe4cZQH6Q7BpUn5tRBJB2NDPdMcRo4=至未經法定程序，就對已報省廳備案的規劃擅自進行修改。這種現象不僅損害了規劃的嚴肅性和權威性，也存在著很大的法律風險。礦產資源規劃在實施過程中也存在著同樣的問題。
　　主客觀因素導致管理難
　　規劃實施管理難的原因從客觀上講，規劃是對未來的統籌安排，規劃編制完成后在實施過程中出現一些新情況、新問題在所難免。同時，由于土地和礦產資源規劃本身存在著法律制度不健全、規劃理論和方法欠科學、規劃工作人員素質參差不齊等問題，導致部分編制出來的規劃缺乏科學性和可操作性。這些，都是造成規劃實施難的客觀原因。
　　但是，造成規劃難以落實到位的主觀原因也不少，比如：一些地方在編制規劃時就不夠重視，為編規劃而編規劃，為批地、批礦而編規劃，導致編制出的規劃本身質量不高，尚未實施就已經落后于發展實際；一些地方規劃法定意識不強，領導一換屆，規劃變前話；一些地方對實施規劃不夠重視，規劃跟著老板走、圍著項目轉，認為規劃可以隨時調整和修改的思想仍根深蒂固。此外，土地使用者、礦業權人等管理相對人對土地和礦產規劃的認知度還不高，依照規劃用地、用礦的意識還不強。
　　
　　根治關鍵在嚴格規范
　　目前新一輪土地和礦產資源規劃基本修編完成，關鍵是抓好貫徹落實工作。既不能管死，也不能無序。
　　具體而言，一是嚴格限制規劃調整和修改。已經批準的規劃必須嚴格執行，任何地方、任何人都無權隨意調整或修改，不得擅自減少新增建設用地規模、耕地保有量等重要資源的保護指標，不得隨意調整規劃。對不符合規劃的，不得審批用地、探礦權和采礦權。
　　二是切實規范規劃調整和修改的程序。對客觀原因確需對已批準的規劃進行調整或修改的，必須符合法定的條件和程序。前不久，湖南省國土資源廳廳代省人民政府起草了《關于加強土地利用總體規劃和計劃管理有關問題的通知》，對規劃調整和修改做出了原則性規定，日前已經省長審簽。下一步，我們將根據該文件規定，出臺具體的管理辦法，對規劃調整和修改的條件、程序和資料要求等具體問題作出明確規定。礦產資源規劃的調整，必須經過相關部門的論證。
　　三是適當增加規劃管理的彈性。加快建設土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃數據系統建設，提高規劃管理的精細化程度。在土地利用規劃數據建庫前，對各地因客觀原因在用地布局上造成的偏差，可以依程序進行完善。對因經濟社會發展客觀需要，確需對土地利用總體規劃進行修編的，經組織專家論證評估和聽證后，適時啟動修編。