讓規(guī)劃真正行之有效

　　胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的講話，既是黨的建設(shè)的行動綱領(lǐng)，也為我們做好具體工作提供了明確指引。國土資源規(guī)劃工作面臨很多難題，來自方方面面的壓力很大。如何有效破解這些難題，為推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)做好保障和服務(wù)，需要結(jié)合總書記的講話多作深入思考。
　　
　　規(guī)劃實(shí)施管理壓力巨大
　　規(guī)劃編制質(zhì)量參差不齊，規(guī)劃實(shí)施管理壓力巨大。經(jīng)過8年的工作，全省省、市、縣、鄉(xiāng)四級土地規(guī)劃體系已經(jīng)基本建成，需報省政府審批的106個縣市區(qū)中，已有105個獲批；全省2237個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃（含城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃78個），已完成備案2219個。全省省、市、縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系已基本建成，全省14個市州的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃均已批復(fù)，90個需編制礦規(guī)的縣市已有58個得到批復(fù)，其余32個已編制完畢。
　　但從目前情況來看，各地規(guī)劃編制質(zhì)量參差不齊，真正做到按規(guī)劃管地、用地的難度很大。規(guī)劃剛剛審批完，就有很多地方提出了修改或調(diào)整規(guī)劃的要求，截至目前已有21個縣市區(qū)正式向省政府行文請求修改或調(diào)整規(guī)劃。個別地方為了項(xiàng)目用地報批，甚0yKLTf+urDL8TEe4cZQH6Q7BpUn5tRBJB2NDPdMcRo4=至未經(jīng)法定程序，就對已報省廳備案的規(guī)劃擅自進(jìn)行修改。這種現(xiàn)象不僅損害了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也存在著很大的法律風(fēng)險。礦產(chǎn)資源規(guī)劃在實(shí)施過程中也存在著同樣的問題。
　　主客觀因素導(dǎo)致管理難
　　規(guī)劃實(shí)施管理難的原因從客觀上講，規(guī)劃是對未來的統(tǒng)籌安排，規(guī)劃編制完成后在實(shí)施過程中出現(xiàn)一些新情況、新問題在所難免。同時，由于土地和礦產(chǎn)資源規(guī)劃本身存在著法律制度不健全、規(guī)劃理論和方法欠科學(xué)、規(guī)劃工作人員素質(zhì)參差不齊等問題，導(dǎo)致部分編制出來的規(guī)劃缺乏科學(xué)性和可操作性。這些，都是造成規(guī)劃實(shí)施難的客觀原因。
　　但是，造成規(guī)劃難以落實(shí)到位的主觀原因也不少，比如：一些地方在編制規(guī)劃時就不夠重視，為編規(guī)劃而編規(guī)劃，為批地、批礦而編規(guī)劃，導(dǎo)致編制出的規(guī)劃本身質(zhì)量不高，尚未實(shí)施就已經(jīng)落后于發(fā)展實(shí)際；一些地方規(guī)劃法定意識不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)一換屆，規(guī)劃變前話；一些地方對實(shí)施規(guī)劃不夠重視，規(guī)劃跟著老板走、圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，認(rèn)為規(guī)劃可以隨時調(diào)整和修改的思想仍根深蒂固。此外，土地使用者、礦業(yè)權(quán)人等管理相對人對土地和礦產(chǎn)規(guī)劃的認(rèn)知度還不高，依照規(guī)劃用地、用礦的意識還不強(qiáng)。
　　
　　根治關(guān)鍵在嚴(yán)格規(guī)范
　　目前新一輪土地和礦產(chǎn)資源規(guī)劃基本修編完成，關(guān)鍵是抓好貫徹落實(shí)工作。既不能管死，也不能無序。
　　具體而言，一是嚴(yán)格限制規(guī)劃調(diào)整和修改。已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何地方、任何人都無權(quán)隨意調(diào)整或修改，不得擅自減少新增建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量等重要資源的保護(hù)指標(biāo)，不得隨意調(diào)整規(guī)劃。對不符合規(guī)劃的，不得審批用地、探礦權(quán)和采礦權(quán)。
　　二是切實(shí)規(guī)范規(guī)劃調(diào)整和修改的程序。對客觀原因確需對已批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或修改的，必須符合法定的條件和程序。前不久，湖南省國土資源廳廳代省人民政府起草了《關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和計劃管理有關(guān)問題的通知》，對規(guī)劃調(diào)整和修改做出了原則性規(guī)定，日前已經(jīng)省長審簽。下一步，我們將根據(jù)該文件規(guī)定，出臺具體的管理辦法，對規(guī)劃調(diào)整和修改的條件、程序和資料要求等具體問題作出明確規(guī)定。礦產(chǎn)資源規(guī)劃的調(diào)整，必須經(jīng)過相關(guān)部門的論證。
　　三是適當(dāng)增加規(guī)劃管理的彈性。加快建設(shè)土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，提高規(guī)劃管理的精細(xì)化程度。在土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫前，對各地因客觀原因在用地布局上造成的偏差，可以依程序進(jìn)行完善。對因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀需要，確需對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修編的，經(jīng)組織專家論證評估和聽證后，適時啟動修編。