改革成功離不開思想解放

　　從1987年進國土資源部門，我在國土資源領域工作已有近25年。回顧這段歷史，讓人印象最深刻的是土地使用制度改革的成功實踐，解決了土地使用權不能融入社會主義市場經濟的問題；耕地保護制度的貫徹落實，解決了吃飯與建設的問題。可以這樣說，過去的30年里，土地使用制度改革是我國整個經濟體制改革的重要組成部分之一，也是其中波瀾壯闊、色彩濃重的一筆。
　　
　　土地制度改革是成功典范
　　中國的土地使用制度改革率先突破了土地不是商品的禁區，在維護我國社會主義公有制前提下，創造性地提出了土地所有權和使用權可以分離的構想。
　　通過土地出讓，改變了長期以來我國土地使用權無償、無限期使用的狀況，培育形成了公開、公平、公正的土地交易市場，實現了土地從單純的資源屬性到資源資產屬性并重的轉變，實現了土地資源的市場化配置，加快了城市化進程，帶動了經濟增長，促進了地方發展。耕地總量動態平衡制度的建立，解決了建設與吃飯的矛盾，使得我國的現代化建設得以順利推進。
　　時間見證發展，歷史記載軌跡。所有國土資源工作者都能夠體會到，國土資源事業改革發展的每一次成功，都得益于國家綜合實力的增強和推動，都得益于我國改革開放的大環境。應該說，沒有30年來國家的對內改革、對外開放，就不會有土地使用制度改革的實踐和成功；沒有我們黨的思想解放、開拓進取，也就不會有土地使用制度改革的要求和動力。因此，如果說我們國家的改革開放是黨將工作中心轉移到經濟建設上來后的必然選擇的話，那么土地管理事業的改革同樣是我國改革開放和現代化建設中的必然選擇。
　　
　　轉變發展方式應強調“四句話”
　　當前，我們正面對本世紀頭20年的重要戰略機遇期，要在轉變經濟發展方式中有所作為，個人以為，可以在 “四句話”上下功夫。
　　一是節約為先。加快轉變經濟發展方式，要求國土資源管理必須由過去的粗放型向節約型轉變。近兩年來，我們提出了“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”的思路，促進資源的節約利用。對符合進入開發區、產業集聚區條件的項目，原則上不單獨選址供地。其他項目用地，盡可能通過挖潛解決。我體會，落實節約用地政策的當務之急，是提高我們的土地利用率。實踐也將會證明，在推行資源利用節約優先戰略的大環境下，不節約利用資源，不僅不能促進發展、服務發展，從長期看，還會制約發展、貽誤發展。
　　二是集約為要。為了實現保護資源與保障發展的雙贏，應按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，科學規劃用地，挖潛閑置用地，集約利用土地。一方面，將土地和礦產資源利益調整機制具體化，加大新增建設用地和礦業權的取得、使用和保有成本，加快形成節約集約利用資源的倒逼機制；另一方面，從政策層面上鼓勵發展高效經濟，促進資源利用節約集約。
　　三是耕保為重。如果說國土資源部門的立足之本，是保護耕地的基本國策；那么，國土資源部門的發展之基，便是耕保國策的有效落實。7月20日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議時，強調推進高標準基本農田建設。徐紹史部長也曾指出，當前，耕地保護工作要由數量管理向數量、質量和生態三位一體管理轉變。這些都為耕地保護工作明確了目標，指明了方向。作為基層工作部門，要以土地整治為平臺，以補充耕地數量為基礎，以提高工程質量標準為保障，以提升產能和效益為核心，科學進行耕地管理。
　　四是以人為本。國土資源管理涉及方方面面的利益調整，以人為本的意識必須“護駕隨行”，否則寸步難行。在維護被征地群眾利益方面，“只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人”。