改革成功離不開思想解放

　　從1987年進(jìn)國(guó)土資源部門，我在國(guó)土資源領(lǐng)域工作已有近25年。回顧這段歷史，讓人印象最深刻的是土地使用制度改革的成功實(shí)踐，解決了土地使用權(quán)不能融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問題；耕地保護(hù)制度的貫徹落實(shí)，解決了吃飯與建設(shè)的問題。可以這樣說，過去的30年里，土地使用制度改革是我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分之一，也是其中波瀾壯闊、色彩濃重的一筆。
　　
　　土地制度改革是成功典范
　　中國(guó)的土地使用制度改革率先突破了土地不是商品的禁區(qū)，在維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義公有制前提下，創(chuàng)造性地提出了土地所有權(quán)和使用權(quán)可以分離的構(gòu)想。
　　通過土地出讓，改變了長(zhǎng)期以來我國(guó)土地使用權(quán)無償、無限期使用的狀況，培育形成了公開、公平、公正的土地交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了土地從單純的資源屬性到資源資產(chǎn)屬性并重的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了土地資源的市場(chǎng)化配置，加快了城市化進(jìn)程，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)了地方發(fā)展。耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度的建立，解決了建設(shè)與吃飯的矛盾，使得我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)得以順利推進(jìn)。
　　時(shí)間見證發(fā)展，歷史記載軌跡。所有國(guó)土資源工作者都能夠體會(huì)到，國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展的每一次成功，都得益于國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)和推動(dòng)，都得益于我國(guó)改革開放的大環(huán)境。應(yīng)該說，沒有30年來國(guó)家的對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放，就不會(huì)有土地使用制度改革的實(shí)踐和成功；沒有我們黨的思想解放、開拓進(jìn)取，也就不會(huì)有土地使用制度改革的要求和動(dòng)力。因此，如果說我們國(guó)家的改革開放是黨將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來后的必然選擇的話，那么土地管理事業(yè)的改革同樣是我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的必然選擇。
　　
　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式應(yīng)強(qiáng)調(diào)“四句話”
　　當(dāng)前，我們正面對(duì)本世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中有所作為，個(gè)人以為，可以在 “四句話”上下功夫。
　　一是節(jié)約為先。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求國(guó)土資源管理必須由過去的粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變。近兩年來，我們提出了“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的思路，促進(jìn)資源的節(jié)約利用。對(duì)符合進(jìn)入開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)條件的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)選址供地。其他項(xiàng)目用地，盡可能通過挖潛解決。我體會(huì)，落實(shí)節(jié)約用地政策的當(dāng)務(wù)之急，是提高我們的土地利用率。實(shí)踐也將會(huì)證明，在推行資源利用節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的大環(huán)境下，不節(jié)約利用資源，不僅不能促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，從長(zhǎng)期看，還會(huì)制約發(fā)展、貽誤發(fā)展。
　　二是集約為要。為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保障發(fā)展的雙贏，應(yīng)按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，科學(xué)規(guī)劃用地，挖潛閑置用地，集約利用土地。一方面，將土地和礦產(chǎn)資源利益調(diào)整機(jī)制具體化，加大新增建設(shè)用地和礦業(yè)權(quán)的取得、使用和保有成本，加快形成節(jié)約集約利用資源的倒逼機(jī)制；另一方面，從政策層面上鼓勵(lì)發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源利用節(jié)約集約。
　　三是耕保為重。如果說國(guó)土資源部門的立足之本，是保護(hù)耕地的基本國(guó)策；那么，國(guó)土資源部門的發(fā)展之基，便是耕保國(guó)策的有效落實(shí)。7月20日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。徐紹史部長(zhǎng)也曾指出，當(dāng)前，耕地保護(hù)工作要由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理轉(zhuǎn)變。這些都為耕地保護(hù)工作明確了目標(biāo)，指明了方向。作為基層工作部門，要以土地整治為平臺(tái)，以補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量為基礎(chǔ)，以提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為保障，以提升產(chǎn)能和效益為核心，科學(xué)進(jìn)行耕地管理。
　　四是以人為本。國(guó)土資源管理涉及方方面面的利益調(diào)整，以人為本的意識(shí)必須“護(hù)駕隨行”，否則寸步難行。在維護(hù)被征地群眾利益方面，“只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人”。