“錳都”涅

　　“錳都”花垣需要新一輪的整治與整合，方能在真正意義上保住已取得不小成就的礦產業，并讓其在科學發展的軌道上做大、做強、做精，推動縣域經濟的可持續發展。
　　
　　7月28日，湖南省委副書記、省長徐守盛到花垣縣調研礦產資源開發秩序整頓工作。他強調，要毫不松懈地推進整頓和規范礦產資源開發秩序，堅決打贏這場硬仗。
　　花垣縣是湖南省礦產資源大縣。已探明的礦藏共有18種，其中錳礦儲量3112萬噸，居全國第2位；鉛鋅礦儲量1600萬噸，居全國第三位。花垣因此獲得了“東方錳都”和“有色金屬之鄉”的美譽。為改變錳、鉛鋅礦山“多、小、散、亂”局面，花垣縣堅決實行“真停、真關、真整、真治”。目前，錳礦區已基本完成整治整合，31個礦權整合為5個；鉛鋅礦區整治整合基本達到預定目標，正抓緊進行安全整改施工，年內可望完成整治整合任務。
　　事實上，早在上個世紀70年代末，花垣縣就開始了對錳和鉛鋅礦淺層次的開采與加工；上個世紀90年代初，作為全國“國礦民采”的先進縣，召開過全國性的典型推介會。
　　事物一旦越過某個度，便會轉向對立面。錳礦的大量冶煉，造成了嚴重的污染。2005年8月，經中央主要領導批示后，“環保風暴”席卷了包括花垣縣在內的“錳三角”地區。2009年4月16日，國家環境保護部在部長周生賢主持下，召集湖南、貴州、重慶3省（市）負責同志及環保部門專家，在花垣召開會議，充分肯定“錳三角”治污成效。
　　2011年6月25日，湘西土家族苗族自治州又召開了全州深入整頓和規范礦產資源開發秩序工作布置會，認真落實整規工作任務，并下發了實施方案。這意味著新一輪的錳礦整治拉開序幕。
　　花垣縣亂象叢生的礦業經濟，急需整治與整合，方能在真正意義上保住這一已取得不小成就的礦產業，并讓其在科學發展的軌道上做大、做強、做精，推動縣域經濟的可持續發展。
　　
　　用整治推動整合
　　一個時期以來，花垣礦山的亂象——無證照開采、亂挖濫采、越界盜采、以探代采——十分嚴重，幾乎到了無以復加的地步，僅在民樂、貓兒等7個鄉鎮，其錳礦洞的數量便達163個，而鉛鋅洞的數量更是達到了1064個。
　　花垣縣拿出壯士斷腕的勇氣，對礦山進行徹底的整治，其肇始事件是去年的“7·20”礦難。
　　“7·20”礦難發生的根本誘因，是一家位于貓兒鄉境內的錳礦企業，盜挖另一家相鄰的暫時停產的錳礦，被盜錳礦大量的積水，瞬間沖入，13名礦工被困井下。經過12晝夜280個小時的艱難救援，只有3人成功獲救。
　　礦難發生后的連續13個晝夜，花垣縣委書記彭益、縣長麻超，都一直堅守在礦山上，指揮并親身參與救援工作。他們深深地感受到了教訓的深刻——沒有安全的速度，是低速度、零速度，甚至是負速度。
　　2010年8月3日，湘西州召開州委常委會議，專題研究花垣礦山的整治整合問題。
　　“7·20”礦難的救援工作剛一結束，8月5日，花垣縣就召開了礦山整治整合的動員大會。
　　大幕拉開，寶劍出鞘，163個錳礦洞被關閉，1064個鉛鋅礦洞被關閉。
　　記者看到，一個個礦洞，被厚厚的水泥墻封住了，上面還寫著責任人及其聯系號碼。
　　
　　用整合保障產業
　　作為一個國家級貧困縣，花垣的礦業經濟，需要科學、持續地發展。
　　相較于整治來說，整合更為重要、復雜與艱難。
　　參照外省經驗，結合花垣實際，花垣縣確立了“政府主導、企業主體、市場運作、依法推進”的整合總原則。經過反復研究，由湖南金石勘查有限公司設計，并充分聽取民意，花垣縣分別制定了《錳礦區礦產資源開發整合方案》與《鉛鋅礦區礦產資源開發整合方案》。整合的具體目標是“一個區域一個采礦權證、一個法人主體、一套適合的開發利用方案”，從而實現開采、開發的規范與有序，并進而實現花垣縣礦業經濟的科學與持續發展。
　　這兩個方案，迅速得到自治州州委和州政府的批準。
　　在錳礦的整合方案中，把19個錳礦開采企業，按地域接近性、礦塊結構、資源儲量等因素，將原來分散、交叉、重疊的礦洞，劃分為A、B、C、D、E共5個整合區域。
　　在民樂鎮響水村錳礦C整合區域，4家錳礦企業，經過自主協商，用兼并與收購的方式進行整合，于去年12月新成立了“鈺灃錳業有限責任公司”，保留了5個井口，永久性封閉了85個非法礦洞，并于今年3月3日率先取得自治州安監局頒發的《安全設施整改施工批復》。
　　記者在該公司看到，辦公樓、安全培訓中心、員工宿舍、運礦坪、火工品儲存庫等，規范而有序；按照安全生產的設計要求，在主礦洞長達2500米的主巷道內，已規范地安裝好了全新的照明設施和通訊設施。記者在主礦洞外的傳達室，拿起電話，按照號碼，撥通了礦洞內的電話，對方告訴記者，他姓麻，他們10位礦工，正在將照明設施和通訊設施由主巷道向支巷道延伸。
　　由于鉛鋅礦的礦洞數量更多，也更亂，在鉛鋅礦的整合方案中，以省國土資源廳批準設置并已公開拍賣出讓的41個采礦權為基準，分成41個采區進行整合。
　　在邊城鎮白巖村新成立的“同喜礦業有限責任公司”，董事長滕樹彬告訴記者，公司屬李梅4采區，原有27個礦洞，分別屬于15個礦主。15個礦洞主，召開了20多次會議，最終以股份制的方式，整合成立了新的公司。除保留一個主井、兩個安全通道的副井、一個通風井外，其余所有礦洞，均被嚴嚴實實地封堵了起來。在通過了縣整治整合辦的驗收，并取得自治州安監局頒發的《安全設施整改施工批復》后，4月5日，投入了試生產。記者看到，公司將4個井的位置，在圖上都明晰地標注了出來，并公開張貼在辦公室外。
　　據花垣縣整治整合辦負責人介紹，錳礦的5個整合區域和鉛鋅礦的41個整合區域，分別已有4個、20個通過了省、州安監部門的評審。
　　
　　產業升級呼應整治整合
　　花垣縣的礦山整治整合，如同鳳凰涅槃一樣壯美。
　　“大整合才有大出路，大轉型才有大發展”。花垣縣用產業升級來呼應整治整合，從而讓礦業經濟沿著科學發展的軌道更好、更快地持續發展下去。
　　4月29日，花垣縣與中國環境科學研究院合作，共建花垣生態工業園的簽字儀式在縣工業園舉行。年產15萬噸的電解錳企業——湖南東方礦業有限責任公司，同日也正式開工建設。
　　為從根本上鞏固礦山整治整合的成果，順應國家淘汰電解錳落后產能的政策，花垣縣8家電解錳企業，于2010年7月9日，以“等量置換”的整合方式，按現代化企業制度，重組成立了“湖南東方礦業有限責任公司”。公司集采、選、冶、貿易、技術研究、資本營運等為一體。15萬噸電解錳生產線的建設，總投資達12.6億元。項目建成后，年產值可達30多億元，年上繳稅費3.6億元。
　　該公司采用的是目前國際上最先進的設備與工藝，加之中國環境科學研究院給該公司無償提供“電解錳工藝廢水全過程控制”、“錳粉浸液二段酸浸洗滌壓濾一體化”和“錳渣資源化利用”等關鍵技術，使東方礦業的電解錳生產，在高度自動化與智能化的基礎上，可實現零污染與零排放。
　　“涅槃”是一個犧牲的過程。在礦山整治整合過程中，年財政收入曾達8個億的花垣縣，一度不得不借錢發工資。但縣委書記彭益仍信心滿懷：“經過‘兩型’化改造，礦產業也能升級為‘兩型’產業。只有這么做，才能做到成本低、效益高，并產生乘數效應。建‘兩型’的過程，也是利益調整的過程。只有轉變思維，創新體制機制，才能從根本上讓企業真轉、持續轉。”
　　
　　31個礦權整合為5個。鉛鋅礦區整治整合基本達到預定目標，正抓緊進行安全整改施工，年內可望完成整治整合任務。