稀土整頓進行時

　　稀土整頓大幕再啟。
　　8月8日工業(yè)和信息化部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關于開展全國稀土生產秩序專項整治行動的通知》（以下簡稱通知），決定自2011年8月1日至12月31日開展稀土生產秩序專項整治行動，切實整頓和規(guī)范稀土生產秩序，加快轉變稀土行業(yè)發(fā)展方式。
　　8月17日，湖南省經信委、省監(jiān)察廳、省環(huán)保廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省安全監(jiān)管局、省有色金屬局聯(lián)合印發(fā)《湖南省稀土生產秩序專項整治工作方案》，要求全面深入整頓和規(guī)范湖南稀土生產秩序。重點整頓稀土礦山生產和冶煉分離生產秩序，堅決打擊銷售和收購非法稀土礦產品行為。
　　近日，株洲市炎陵縣進行聯(lián)合執(zhí)法，在東風鄉(xiāng)新垅村搗毀隱藏于大山深處的3個非法盜采稀土礦點。至此，該縣所發(fā)現(xiàn)的12個稀土非法開采點均已關停。
　　
　　炎陵捉“鼠”
　　“湖南省株洲市炎陵縣東風鄉(xiāng)，本是一個風景優(yōu)美、原生態(tài)的地方，人們生活雖然不富裕但也平靜。”東風鄉(xiāng)村民周兵如此描述。
　　然而近幾年東風鄉(xiāng)的多個村發(fā)現(xiàn)稀土礦，給當?shù)鼐用駧泶鬄碾y，平靜的生活從此被打破。
　　炎陵縣統(tǒng)計局的一份資料顯示，該縣“離子吸附型稀土儲量（金屬）”達400萬噸。然而令人痛心的是，當?shù)卣滟F的稀土資源遭到非法礦主的一再蠶食。
　　隨著國際稀土價格持續(xù)攀升，在利益驅動下，炎陵縣境內非法開采稀土礦產資源的現(xiàn)象日趨嚴重。執(zhí)法人員多次深入采礦現(xiàn)場執(zhí)法，但非法礦主“躲貓貓”，或開或停，或晝停夜開，難以根治。
　　而非法開采稀土，帶來巨大的環(huán)境隱憂。據(jù)了解，炎陵的稀土資源多以離子形態(tài)吸附于泥土內，開采過程中，需要向山體注入硫氨，以便將稀土離子置換出來。資料顯示，硫氨對植被、土壤和地下地表水存在不同程度的污染，如植被無法生長、作物不能結果、水生動物死亡等。非法開采的礦點，對廢水、渣滓一般不進行處理，導致環(huán)境惡化。
　　“非法開采稀土礦者大都打著招商引資的幌子，以辦企業(yè)、修村道，或者調整農業(yè)生產結構，種植金銀花、植樹造林等為名目，掩人耳目進行非法開采。開采方式也與傳統(tǒng)的大面積推土開采不同，采取在山上打眼灌注藥水（每隔1米左右打1個菜碗大的注液孔），山下挖溝渠匯集，另在山頂和山下建三至六個配藥池、回收池、沉淀池，循環(huán)灌注藥水收集稀土的方式進行非法生產，盜取國家稀土資源，給國家造成極大損失，同時給當?shù)氐闹脖画h(huán)境造成影響。”一位當?shù)厝耸繉τ浾呓榻B。
　　7月12日，執(zhí)法人員搗毀了位于東風鄉(xiāng)新垅村的3個稀土礦點。此前，國土資源部門已向其下達《責令停止國土資源違法行為的通知書》。炎陵縣曾發(fā)文，嚴禁黨員干部參與非法開采、經營稀土礦的行為。
　　至此，炎陵縣所發(fā)現(xiàn)的12個稀土非法開采點均已關停。
　　
　　湖南整頓行動啟動
　　事實上，湖南省稀土資源豐富，是國內為數(shù)不多的稀土資源集中的省份之一，但稀土行業(yè)存在問題也比較突出。
　　據(jù)湖南省經信委原材料處負責人介紹，湖南稀土行業(yè)存在非法開采屢禁不止、資源浪費比較嚴重、冶煉分離無序擴張、出口秩序較為混亂等現(xiàn)象，嚴重干擾了正常的生產和流通秩序。生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。稀土開采、選冶、分離還存在落后生產工藝和技術，嚴重破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染，生態(tài)環(huán)境恢復成本高。資源利用水平低。稀土資源綜合利用率不到50%，稀土新材料開發(fā)和高端應用技術研發(fā)滯后。
　　上述人士認為，這些問題嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境和資源，嚴重影響了湖南省稀土行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須采取有效措施，依法打擊非法開采、違法生產和違法交易行為，打擊破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為。整治稀土生產秩序，加強和規(guī)范稀土行業(yè)管理，對于保護環(huán)境、節(jié)約資源，促進稀土產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
　　據(jù)悉，湖南此次專項整治行動時間為2011年8月1日至12月31日，為期5個月。重點整治三個方面：
　　一是整頓稀土礦山生產秩序。對無指令性生產計劃、超指令性計劃生產、采用國家已明令禁止落后生產工藝、未通過環(huán)境保護部門稀土企業(yè)環(huán)保核查或是未取得安全生產許可證的稀土礦山企業(yè)，責令立即停產，限期整改。對整改后仍不能達到要求的，核減或取消指令性生產計劃指標，依法沒收違法礦產品和違法所得，直至依法吊（注）銷相關證照。
　　二是整頓稀土冶煉分離生產秩序。對無指令性生產計劃、超指令性計劃生產、采用國家已明令禁止落后生產工藝和裝備、未通過環(huán)境保護部門稀土企業(yè)環(huán)保核查或是不具備安全生產條件的稀土冶煉分離企業(yè)，責令立即停產，限期整改。對整改后仍不能達到要求的，核減或取消指令性生產計劃指標，依法沒收違法冶煉分離產品和違法所得，直至依法吊（注）銷相關證照。
　　三是堅決打擊銷售和收購非法稀土礦產品行為。稀土礦產品交易應限于具有指令性生產計劃的稀土礦山和冶煉分離企業(yè)間進行，對稀土礦山企業(yè)向無指令性生產計劃的稀土冶煉分離企業(yè)銷售稀土礦產品、稀土冶煉分離企業(yè)采購非法稀土礦產品或稀土流通企業(yè)采購非法或無指令性生產計劃稀土礦產品和冶煉分離產品的，核減或取消指令性生產計劃指標，并依法予以處罰。
　　
　　治“亂”根本
　　《通知》中明確要求，通過專項整治，對稀土礦山和冶煉分離企業(yè)無計劃、超計劃生產，收購和銷售非法開采的稀土礦產品等違法違規(guī)行為依法進行查處，維護正常的生產和流通秩序，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　稀土礦產資源合理勘查和礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，無疑是治“亂”的最為基礎的工作。對此，礦產勘查地質學家裴榮富院士提出了礦產合理勘查的“雙控論”、“合理域”，“不同規(guī)模礦山合理開采時限”，“礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的5R循環(huán)經濟”以及“礦業(yè)發(fā)展風險投資決策支持系統(tǒng)”四項科學技術模擬。
　　裴榮富認為，這四項科學技術模擬的設想是建立在礦產資源是不可再生、國家所有、必須充分利用和不確定因素大的屬性基礎上，為此對其勘查和開發(fā)必須要兼具地質研究保證程度和技術經濟條件可行的雙重性，故稱為“雙控論”。同時，勘查開發(fā)工作程度也建立在允許誤差范圍內，稱為“合理域”。
　　“這四項科學技術模擬是礦產勘查、開發(fā)科學技術方法的創(chuàng)新，是評價任一礦產成果是否合理的準繩，對有序引導當代商業(yè)性礦產勘查、開發(fā)具有重要指導作用。”裴榮富說。
　　另外，根據(jù)礦產地質需要長期探索找礦的必然和保護生態(tài)環(huán)境的特殊屬性，裴榮富在其他產業(yè)通用的3R少投入多產出的減量化(Reducing)、再利用(Reusing)、再回收(Recycling)循環(huán)經濟基礎上，增加了再發(fā)現(xiàn)(Rediscovery)和復墾(Reclamation)，構成了5R循環(huán)經濟的礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模擬。裴榮富強調，5R循環(huán)經濟應貫徹于礦山的勘查、開發(fā)、閉坑的始終。
　　裴榮富告訴記者，上述四項科學技術模擬均為普適性的理論，具體到某一成礦帶，或是某一礦區(qū)，企業(yè)可以據(jù)之做具體礦山的示范研究并將這一理論作為治“亂”的指導。這也應是稀土資源國家規(guī)劃必須開展的具體研究工作。
　　“稀土的合理勘探和開發(fā)、避免環(huán)境污染及實現(xiàn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等工作，都應該在上述科學技術模擬的基礎上進行。沒有這個基礎就成了空談。”裴榮富總結說。