“地”“錢”“房”“人”統籌推進土地綜合整治

　　2010年12月，湖南省投資300億元啟動1142萬畝環洞庭湖農田建設。項目涉及岳陽、常德、益陽3市16個縣市區，在我國十大耕地保護重大工程中位列第二，也是湖南規模最大、投入最多的農村土地綜合整治工程。
　　
　　環洞庭湖項目奠基“農業現代化”
　　洞庭湖位于湖南省北部，是承納湘、資、沅、澧四水，吞吐長江三口的洪道型湖泊。環洞庭湖區集中了全省近30%的耕地和基本農田，是我國特大型商品糧基地。2008年召開的十七屆三中全會，明確要求“大規模實施土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進”。更深刻的背景是，自2000年以來，我國糧食連續減產，出現了播種面積、總產量、單產和人均占有量“四個下降”。環洞庭湖區也是如此，近年來，由于區內灌排系統等基礎設施老化、耕地質量下降，必須要通過重大工程有效改善生產條件、提高糧食產能。2008年，湖南省政府提出實施“環洞庭湖千萬畝基本農田建設重大工程”。2010年5月，國家正式下達批復，將該項目納入土地整治重大工程予以重點支持。
　　環洞庭湖基本農田建設重大工程主要包括農用地整理、耕地后備資源開發和廢棄建設用地復墾等建設內容。項目實施涵蓋土地權屬調整、房屋拆遷、基礎設施建設、村莊整治、居民點建設、環境治理等十多個方面。這一次要做的不只是修路修渠改善農村生產生活條件，更是要改變農村的生產生活的方式。據預計，環洞庭湖項目預計可新增耕地1.47萬公頃，增加糧食產能117.1萬噸以上，每年增加農業凈產值20.55億元，并解決21萬多人的就業問題。
　　六大問題亟需解決
　　農村土地綜合整治是一項關乎民生、牽系長遠、艱巨復雜的社會系統工程。綜合各試點地方的經驗，主要存在六個方面的問題。
　　一些項目作用和效益亟待提高，少數群眾不理解影響項目整體進展。一些農地整理項目整理前后耕作方式、生產組織都沒有變化，未有效地向規?；?、集約化生產方式轉變。同時，由于各項目區實際情況不盡相同，利益訴求不完全一致，少數群眾抱有抵觸情緒，工作難做。
　　規劃編制不科學，部分土地整治項目設計不合理。目前一些地方在開展土地綜合整治工作時，部分項目設計論證不夠充分，與實際脫節，實施過程中需要變更設計方案，影響了施工進度和預算成本。也有些項目出于資金等考慮，設計標準偏低，與當前發展現代農業的要求不相適應，不能讓農民充分滿意。
　　實施不規范，資源和資金有效整合難度較大。有的地方“掛鉤”項目沒有認真按照批準的項目規劃設計要求對拆舊區建設用地進行有效復墾，復墾耕地也沒有按耕地用途進行合理使用。同時，各部門在申報和實施支農惠農項目過程中，由于立項不一致，資金來源不同，使用用途不一樣，建設內容產生獨立性，驗收標準出現差異性，要做到真正的科學整合難度很大。
　　利益分配欠公平，農民住房拆遷補償安置難度不小。一些地方政府在土地整治的利益分配上，沒有充分考慮農民群眾的利益，而是尋求自身的利益最大化，造成對農民的不公平。有個別地區，壓低補償安置標準，背離了農村土地綜合整治的初衷。導致農民住房拆遷補償安置難。
　　監管不到位，土地綜合整治成果管護有待完善。有的項目監督不到位、把關不嚴，出現工程質量較差、擠占挪用資金、招標不規范等現象。一些干部還搞權錢交易等。同時，由于管護資金短缺、責任不落實，土地整治項目后期管護工作往往流于形式，后期管護長效機制需進一步建立和完善。
　　做法上欠民主，尊重群眾意愿不夠。一些地方工作方法還是老一套的行政命令，在工作上不廣泛征求農民群眾的意見，不讓廣大農民群眾充分參與和監督，造成了一些社會不穩定現象。
　　解決“地、錢、房、人”四要素的實踐經驗
　　土地綜合整治是新農村建設和城鄉統籌發展的重要抓手和新的平臺，要充分發揮土地綜合整治的經濟效益、社會效益和生態效益，解決好“地、錢、房、人”四個問題。
　　解決地從哪里來的問題。以土地整理復墾