湘南古郡新征程

　　永州為零陵古邑。《史記·五帝本紀》載：舜“南巡狩，崩于蒼梧之野，葬于江南九疑，是為零陵”。零陵之名從此著稱于世，并成為我國出現于夏代以前且沿用至今的重要古地名之一。
　　零陵在夏代屬荊州之域，殷商、西周因之，春秋戰國時屬楚國南境，秦時屬長沙郡。漢武帝元鼎六年（前111）始置零陵郡，為湖南四大古郡之一。迄今為止已有2000年的悠久歷史。
　　1969年改為零陵地區，1995年11月撤銷零陵地區，設立地級永州市。
　　后國際金融危機時期世界經濟格局面臨深度調整，產業升級步伐加快，資源環境約束矛盾日益突出，轉變經濟發展方式刻不容緩。永州作為欠發達地區要抓住新一輪發展機遇實現跨越發展，關鍵在于轉變經濟發展方式，提高經濟發展的質量和效益。
　　
　　區位優勢：承接產業轉移
　　毗鄰兩廣的永州，多年來曾先后嘗試用“大郊區戰略”來“破冰”，用“生態環保戰略”來“突圍”，但還是沒能跟上經濟發展的大潮。經濟總量不大、結構不優、效率不高、活力不足的問題仍然困擾著該市。
　　沿海產業向內地轉移和中國—東盟自由貿易區成立，作為湖南唯一與兩廣接壤、距離東盟最近的永州，迎來了千載難逢的發展機遇。國家商務部授予永州“中西部地區加工貿易梯度轉移重點承接地”，省委、省政府主要領導多次提出要將永州“建成承接沿海產業轉移的排頭兵和對接東盟的橋頭堡”。永州市委、市政府審時度勢，巧借東風，在新一輪經濟發展中，從更高層面謀求與沿海發達地區的產業承接和與東盟國家的產業對接。
　　在這種形勢下，永州市國土資源局為確保服務經濟發展大局，研究出臺了一系列用地保障措施。2008年，他們在用地指標安排、項目圈外選址、盤活土地存量、建設用地增減掛鉤、利用荒山荒地、使用集體土地、建設用地儲備、先行用地、批后監管等方面制定了12條用地保障措施；2009年，又在規劃調整、地類變更、綜合整治、園區建設等方面制定實施6條用地保障措施。近兩年，該局把這些措施進一步細化，派出19名干部常駐17個重點項目區，幫助解決項目用地問題。
　　在項目用地報批上，他們用活國家擴大內需政策，科學分配用地指標，全力爭取省里指標，把有限的指標用在重大項目、關鍵項目、高回報項目上。2008年，省里只分配該市用地指標355公頃，而全市實際爭取部、省批準項目用地2526.7公頃。2009年，省里下達該市指標435公頃，實際爭取部、省批準用地5260.8公頃。今年已上報部、省審批項目65個，獲部、省批準用地3333.6公頃。他們還靈活運用國家土地置換、開發利用荒山荒地等支持政策，為“藍寧道新”加工貿易區和零陵大道等節約報批費用2.263億元。
　　“不能讓一個項目因我們服務不到位，影響落戶永州。”這是全市國土資源系統上下形成的共識。近年來，該局對重點項目建設，實行“保姆式”服務，建立領導分包制度、綠色通道制度、提前介入制度、工作督查制度和考核評價制度，確保了湘桂鐵路和永藍、廈蓉、道賀、邵永高速公路等一大批重點項目建設順利進行。道賀高速公路用地面積337.97公頃，原本需要40天才能完成批地前期工作，而該局及時啟動了上述制度，實際僅用了5天就完成上報工作。上述重點項目征地拆遷，要求高，時間緊，任務重，國土資源部門集中人力和時間，經常加班加點，全部提前完成征地拆遷任務，得到省、市和項目業主的肯定和好評。
　　
　　資源大市：做強礦業經濟
　　永州市市長龔武生認為，無論是從國際、沿海地區產業轉移的趨勢看，還是從自身條件來看，永州承接產業轉移都大有可為。其有利條件之一就是擁有豐富的礦產資源。
　　“下一步，我們將努力把永州打造成資源深加工轉化基地、沿海產業轉移承接基地，”龔武生表示。
　　永州地處我國著名“南嶺多金屬成礦帶”，已探明的礦藏有55種，占全省礦種一半。已知礦床點632處，達到工業礦床80處，其中大型5處，中型15處，小型60處。錳、錫、稀土等礦藏儲量大，品位高。其中錳保有儲量約6800萬噸，占全省的34.7％，居全省第二位，產量居全省第一位。江華姑婆嶺稀土礦為大型礦藏，儲量全省第一。
　　過去，由于地勘資金投入不足，礦產資源家底不清。近年來，永州市國土資源局多方籌措地勘資金，加大找礦力度，規范礦權設置。他們積極爭取省國土資源廳支持，2009年確立了“三縱四橫”的找礦框架，獲得2009-2015年每年不低于3000萬元的找礦經費。2009年，在零陵水埠頭發現上億噸碳酸錳礦；2010年又在道縣祥林鋪鎮發現26萬噸超大型鎢礦，潛在經濟價值500億元。同時，他們公開出讓探礦權，籌集民間資金。近3年來，依法出讓探礦權8宗，民間投入探礦資金6243.2萬元。
　　為發展礦業經濟，該局有序推進礦業權出讓，將全市所有的礦業權全部納入招拍掛范圍，實行市場配置。2008年來，全市共出讓礦業權18宗，完成出讓收入0.8937億元。特別是2010年，在打捆處置銅山嶺礦時，他們廣泛宣傳，引進實力客商，經49輪競價，最終以7040萬元成交，超保底價1540萬元。
　　該局還加強日常礦政管理，對全市998家礦山企業的礦山開發逐年審核，建立礦產資源開發利用動態數據庫。今年，全面開展礦產資源利用現狀調查，全市25個核查區的核查任務全部完成，成為全省第一個通過專家驗收的市。
　　2010年，又開展了打擊礦山“超深越界”開采專項行動，共對623個礦業權進行了實地核查，發現超深越界礦山150個，并根據不同原因分別進行整治。
　　據統計，近3年來，關停非法采礦點4785個，搗毀非法采礦設備743臺，沒收礦產品3765噸，沒收炸藥2663公斤，依法移送司法機關處理36人，行政處分75人。零陵錳礦區整治力度大，石期河的水又變清了；江華對河路口礦區治標又治本，礦區的地質環境逐步得到恢復，礦產開發秩序根本好轉。
　　8月26日，永州市人民政府與中國五礦集團公司在長沙簽署戰略合作框架協議，共同打造百億稀土產業和百億錳產業。
　　此次協議的簽署，標志著雙方戰略合作向更寬領域、更深層次邁進，中國五礦將按照“整合資源、保護資源、產品深加工、清潔生產、保護環境”的原則，扎實工作，努力推進，為永州建設“綠色礦業”、發展有色金屬產業作出積極貢獻。
　　
　　耕地保護：探索長效發展機制
　　永州是農業大市，農業經濟在整個經濟中占有舉足輕重的作用，農業的狀況如何，直接關系到整個永州經濟的發展。永州市國土資源局始終高舉保護耕地這面旗幟，落實責任，夯實基礎，嚴格保護，全市連續10年實現耕地占補平衡，耕地總量和基本農田保有量分別動態維持在497.1萬畝、435萬畝以上。耕地保護工作進入全省先進行列，2009年道縣被國土資源部、農業部評為基本農田保護先進縣。
　　俗話說：“基礎不牢，地動山搖。”為加強基本農田保護基礎工作，該局去年以來投入資金512萬元，新建了標準化一、二、三類基本農田保護牌497塊，公開接受社會監督。今年，又投入90多萬元，印制了全市統一的責任卡、登記臺賬、巡查日記、圖、表、冊等資料，將基本農田落實到每一丘塊，將責任卡發放到每個農戶，并定期核查，及時更新，動員全市力量保護基本農田。
　　為確保耕地的質量不降低、數量不減少，該局狠抓耕地占補平衡，嚴格執行“占一補一”制度，對各類建設占用耕地的項目，一律實行“先補后占”，嚴格執行補充耕地與建設用地逐一掛鉤制度，確保了占補平衡目標的實現。
　　他們從嚴預審，從源頭上控制占用耕地。對可不需要占用耕地的項目一律不占用耕地；對不可避免需要占用耕地的，從嚴控制占用面積，從源頭上把住少占或不占耕地的關口。僅今年，該局審查壓減非農建設占用耕地項目26個，減少占用耕地1140.2畝。
　　他們還認真組織實施土地開發整理項目。2007年以來，實施省以上投資土地開發整理項目28個，建設規模10548公頃，投入資金2.919億元，新增耕地面積316公頃。尤其對于涔天河水庫擴建工程中的土地開發整理項目，該局組織南六縣（道縣、寧遠、藍山、新田、江永、江華）查清了耕地后備資源，并多次向省國土資源廳匯報，爭取支持。在多方努力下，涔天河耕地后備資源開發和農田整理重大工程于今年1月獲省政府批復。該項目實施后，全市可開發整理耕地近200萬畝，新增耕地23.68萬畝。
　　該局把實施農村土地綜合整治工作，作為促進城鄉統籌發展，建設社會主義新農村，推進節約集約用地的有力舉措。他們組織實施的江永縣千家峒瑤族鄉劉家莊村土地綜合整治試點項目，按照“政府牽頭，部門策應，資金整合，上下聯動”的模式操作，效果明顯。目前，該項目已投入資金2000多萬元，完成村莊土地整治面積600多畝，拆遷舊房180間，新建房屋120幢，“田、水、路、林、村”網絡骨架基本形成。在綜合整治過程中，該局做到“四個堅持”：一是堅持統籌規劃建設。突破部門壁壘，優化資源配置，科學合理布局生產、生活、居住、建設、生態用地；二是堅持整村推進。在規劃的基礎上，整體推進劉家莊土地整治，做到整治一個，改造一片，造福一方；三是堅持節約集約用地。農民居住向中心村鎮集中，耕地向適度規模經營集中，旅游產業向景區集中；四是堅持資金整合到位。按照“資金性質不變、管理渠道不變，統籌使用、各司其職，形成合力、各記其功”的思路，涉農資金整合起來集中使用，發揮疊加效益。
　　
　　“不能讓一個項目因我們服務不到位，影響落戶永州。”這是全市國土資源系統上下形成的共識。
　　俗話說：“基礎不牢，地動山搖。”為加強基本農田保護基礎工作，該局去年以來投入資金512萬元，新建了標準化一、二、三類基本農田保護牌497塊，公開接受社會監督。