綜合整治再造新瑤鄉

　　綠意蔥蘢的山腳下，一幢幢瑤寨民居整齊排列，一條條通村公路環山抱水，一片片平整的農田里生機盎然。
　　這就是5月末的江永縣千家峒瑤族鄉劉家莊村——秀美的自然風光，濃郁的新農村氣息。
　　劉家莊地處素有“瑤族古都”美譽的千家峒腹地，坐落在都龐嶺龍潭山脈腳下，與大泊水瀑布景區以及龍潭景區相鄰。
　　2009年6月，劉家莊村綜合整治項目被列為全市村莊土地綜合整治與新農村建設相結合的試點項目，也是湖南省國土資源廳和永州市國土資源局支持新農村建設的土地綜合整治項目工程。
　　劉家莊村綜合整治項目建設總規模為1.65萬畝，兩年來，新建統一式樣的村民住房180座，拆除空房139間、廢棄房64間、雜房203間，節余建設用地600余畝，新增耕地面積690畝，水田面積增加到1313.5畝，5條主要道路路網布局和路基硬化全面啟動，水、電等基礎設施已統一接入。
　　截至2011年5月30日，投資8500萬元，整個項目將于今年年底竣工。
　　到時，正如永州市國土資源局副調研員、江永縣國土資源局局長歐陽貴忠所說的，“將看到一座經濟效益、生態效益、社會效益高度統一的‘湘南第一村’在瑤鄉崛起。
　　
　　“兩個凡是”調動村民熱情
　　“請坐！”我們的到來，打破了村民尹教玉一家午飯后的清閑時刻，她輕輕關上電視，將我們讓座到新添置的布藝沙發上。
　　“全家4口人，三層樓房共293平方米，不僅人均居住面積增加了，庭院也更干凈衛生了。親戚朋友春節到我家，都說我過上了城里人的生活。”尹教玉是最先搬進新居的第一家，她欣喜地告訴記者。
　　“以前我們走親戚是看到屋，走到哭。”在尹教玉家串門的蔣翠英接過話茬。她家的新居就在隔壁，項目裝修工程隊今天在她家施工。“過幾天我家也搬過來，串門也方便了。不僅過上了城市生活，同時也享受了鄉村清靜。孩子們都喜歡。”
　　這就是劉家莊土地綜合整治項目的成果，“湘南第一村”的雛形正在慢慢浮現。
　　在劉家莊村可以看到，整個項目的房屋建設已經全部竣工，只剩下部分綠化、村級道路的硬化以及灌溉設施的建設了，這些都將在今年年底之前竣工。
　　同行的永州市國土資源局副調研員、江永縣國土資源局局長歐陽貴忠說：“這是將瑤族傳統民居風格和現代建筑融合在一起的一種新式房屋，既古典，又現代。”
　　其實，能夠做到這一步，江永縣是下了大力氣的。
　　2009年，劉家莊綜合整治項目確定后，江永縣委、縣政府積極引導，全面確立農民在村莊整治中的主體地位，充分利用廣播電視、橫幅標語、村民代表大會等方式大張旗鼓、廣泛深入地宣傳項目建設的目的、意義，最大限度地把政策交給群眾。
　　由此衍生出了“兩個凡是”——凡是農民不認可的項目不強行推進；凡是農民一時不接受的項目先試點示范讓農民逐步理解接受。
　　這極大地調動了村民支持項目的熱情。
　　同時，加大房屋自拆自建獎補政策宣傳，對積極籌建新房的農戶，實施新房建設一次性獎補到位，并充分發揮村支兩委班子和黨員干部的先鋒模范帶動作用，積極做好親戚朋友的思想工作，帶頭簽字，帶頭自拆。
　　這樣努力的效果是，項目范圍內村民拆舊建新協議簽字率達100%。
　　
　　新房、新村、新貌
　　一直以來，深居千家峒的瑤民習慣于散居在山中，簡陋的土墻屋、木板樓依山而建，靠山而居。
　　劉家莊村7個自然村的271戶瑤民居住分散，有的住在山腳，有的住在山腰，有的住在這山頭，有的住在那山腳，村與村之間由于交通不暢，路程最遠的達五六公里。
　　因此，引導農民相對集中建房，編制合理的村莊整治布點規劃，成了項目建設的一項重要工作。
　　為避免“只見新房，不見新村”、“只見新村，不見新貌”狀況的出現，江永縣因地制宜，認真編制村莊綜合整治規劃，為實施整治提供了科學指導。
　　2009年，在項目選點完成后，由永州市國土資源局主導、江永縣政府牽頭，江永縣國土資源局組織專門班子，集中城鎮規劃編制技術單位，按照土地綜合整治與新農村建設、產業結構調整、集體土地經營承包權流轉、城鄉建設用地增減掛鉤相結合的“四結合”要求，依托千家峒瑤文化資源優勢，以新農村示范村建設為切入點，圍繞“資源節約、環境友好、安居樂業、群眾受益”目標，著力把劉家莊新村規劃建設成生態文化旅游與種養休閑協調發展的觀光旅游休閑村莊。
　　方向確定后，就開始了新居的統一建設。
　　歐陽貴忠說：“按照科學發展、合理布局，經濟適用、節約土地的原則，將散居的舊民房拆除，實施拆舊建新，統一集中在仁上崗居住點重建標準新居。被拆遷戶搬遷至規劃區內建房，由被拆遷戶自愿選擇不同的房屋戶型，再對照建房示意圖，通過搖號的辦法選擇確定相應戶型的房屋具體位置。”
　　新建住房由農戶簽訂委托代建書，實行統一規劃、統一式樣、統一建設、統一管理的“四統一”政策。建筑風格體現了傳統瑤族民居特色，古樸而不失現代性。
　　另外，對于分散供養的五保戶、特困戶等弱勢群體，采取多戶整合、集中居住的方式，統一提供宅基地建房。
　　同時，農田水利等基礎設施也是按照“四統一”的原則建設，做到村莊、街道、庭院的綠化、美化和凈化，很大程度上改善農民群眾的生活和居住環境。
　　
　　整合資源出合力
　　在做好科學統籌規劃基礎上，投入是關鍵。
　　針對各部門在新農村建設中扶持的項目小而全、零碎、分散的特點，江永縣按照“渠道不亂、性質不變、用途不改、各記其功”的原則，加大對各類涉農支農專項資金的整合力度，。
　　具體的措施就是，在政策允許的范圍內，把交通、農業、林業、水務等責任部門原先分散投入的項目資金相對集中捆綁使用，集中財力推進新農村建設。
　　同時，按照“政府補助、部門幫助、社會贊助、農民自助”的模式，建立財政、涉農資金捆綁使用、包扶單位、受益群眾、社會各界、政策優惠、銀行申貸等多種籌資機制，確保對村莊綜合整治的投入穩步增長。
　　此外，江永縣還將村莊整治工作與農村的中心工作，與村務公開民主管理工作，與基層黨建工作，與增加農民收入，減輕農民負擔的各項改革措施等結合起來，積極爭取稅收、補助、貼息等政策。
　　在項目建設過程中，湖南省國土資源廳、永州市委、市政府領導多次召開項目調度會，經常帶領市直相關部門領導到項目區調研指導工作，切實幫助解決實際問題。
　　永州市國土、交通、農辦等部門實行工作重心下移，幫助支持具體項目建設，直接指導到鄉、到村；縣、鄉從有關單位抽調精干力量20余人組成了項目管理部，下設拆建組、技術組和資料組分頭開展工作。
　　村里由村民代表會議推舉成立項目建設理事會和質量管理監督組，統一行使管理權和監督權。
　　省、市、縣、鄉、村的五級聯動，確保了項目順利實施。
　　
　　新型農民的新型產業
　　綜合整治項目讓劉家莊的生活環境得到了質的提升，但是，還有一個不可忽略的因素就是農民素質的提升，這是劉家莊能夠得到可持續發展的重要保障。
　　因此，在加快項目工程建設的同時，江永縣還積極做好培養新型農民的工作。
　　江永縣非常注重發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。
　　同時，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等創建活動，辦好瑤族文化展覽館和瑤族民俗表演隊，并利用廣播電視、村務公開欄等群眾喜聞樂見的宣傳教育形式，引導廣大農民群眾養成健康文明的生活方式，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。
　　此外，引導村民依托厚重的瑤文化和良好的生態景觀，大力發展種、養和旅游三大產業。建成500畝無公害蔬菜、800畝優質水果、300畝藥材、1200畝優質稻和8000畝生態林業“五大產業”基地；包裝了大泊水瀑布和龍潭景區，發展“瑤家樂”、“農家樂”23家，年接待游客可達15萬人次。
　　如今的劉家莊村已今非昔比，以往分散破爛的現象已不復存在：一座座破舊的土墻屋夷為耕地，一幢幢極富瑤族特色的兩層小樓櫛比鱗次，集中連片的蔬菜吸引了外來的客商和游客流連忘返。
　　歐陽貴忠總結說：“土地綜合整治引導、聚合了各類涉農資金，推動田、水、路、林、村、房的綜合整治，不僅實現了農村土地集約高效利用，而且還徹底改變了農村臟亂差的現象，改變了亂搭亂建無規劃狀態，對農民來說得到了不少實惠。”
　　
　　凡是農民不認可的項目不強行推進；凡是農民一時不接受的項目先試點示范讓農民逐步理解接受。