黃海凇:“對作風和制度建設從不手軟”

　　黃海凇與國土資源系統的作風制度建設有緣。進入國土資源系統24年，其中有19年在紀檢監察和執法的崗位上，為作風制度以及執法建設做貢獻。
　　他對此很有心得，一直堅持“對作風和制度建設從不手軟”。
　　2007年，黃海凇任永州市國土資源局黨組書記、局長，上任第一件事情就是整頓作風建設，因為當時的局里“人浮于事，吃大鍋飯，干事沒有激情，還有人占著位置不做事”的現象比較嚴重。這讓一直做執法監察的黃海凇很不舒服。
　　于是，他開始下大力氣轉變這樣一種狀況。
　　“我從不怕得罪人，因為我是為了整個局里的工作著想。我非?？粗厝说男?，一切的工作從整頓作風建設開始?！秉S海凇談起當初的舉動，擲地有聲。
　　一年后，永州市國土資源局的作風制度建設得到了根本性的好轉，用黃海凇的話來說就是“處理了一批人，提拔了一批人，完善了一批規章制度”。整頓后，永州市國土資源局的各項工作也得到了長足的發展。
　　正如黃海凇所說的：“只有讓所有人都積極起來，才能夠積極地做好工作?！?br/>　　
　　黃海凇
　　永州市國土資源局黨組書記、局長，1962年出生，1981年7月參加工作，歷任湖南省國土資源廳辦公室副主任、廳執法監察總隊副總隊長（正處級），2007年3月任永州市國土資源局黨組書記、局長至今。
　　
　　十 問
　　《國土資源導刊》（以下簡稱“導刊”）： 具體說說作風建設和制度建設的效果吧？
　　黃海?。ㄒ韵潞喎Q“黃”）：也許是因為一進國土資源部門我就在執法監察的崗位上，我對制度和作風一直非?？粗?。目前，我認為還是成果顯著，主要表現在這幾個方面。
　　一是好的工作作風基本形成。我們的政務窗口前三個季度接連被評為紅旗單位，被省市依法治省治市辦公室評為模范示范窗口。辦事效率明顯提高，由過去的按時辦結率26%上升到現在的提前辦結率95%，按時辦結率幾近100%。索拿卡要行為基本得到遏制。
　　二是規章制度建立取得實效。我們出臺了工作規則、辦事流程、會審制度、責任追究、有效投訴處理等26項規章制度，全年查處違法違紀人員19名，對2004年以來發生的造假國土證案件，我們移送司法機關批捕7人，起訴1人，最近追逃犯罪嫌疑人員1名。
　　三是干部隊伍建設大步推進。近兩年來，在省廳和市委組織部的關心關懷下，全系統提拔重用處級干部13名，公開、公平競爭上崗正副科級干部91名，調整縣區局一把手5名。解決干部職工編制異動遺留問題15名。干部隊伍活了起來，工作積極性得到進一步發揮。
　　《導刊》：對調整后的國土資源系統“帽子歸省廳，財政靠地方”的雙重管理格局您有何看法？
　　黃：我只談談我個人的體會吧。國土資源系統管理體制調整前，地方黨委對國土資源部門班子和干部考察嚴密，了解全面，管理嚴格，交流有序。但實行雙重管理后，地方黨委政府及有關部門對國土資源部門干部的管理、教育、培養、交流明顯減少。
　　有的縣區黨委政府認為縣區局干部由上級主管部門任免，便盡可能“少管”，甚至“不管”，使得國土資源部門的班子和干部出現苗頭性問題時，得不到及時提醒，干部交流使用也受到限制。加之，當前國土資源部門處于矛盾的焦點、熱點上，國土資源部門干部不宜在同一崗位上任職太久。
　　所以，我更希望的是各級政府能夠重視國土部門，一視同仁。
　　《導刊》：建設數字湖南是省委省政府作出的一項重大決策，要求全省在“十二五”末完成該項建設。目前，全省已有郴州、益陽、長沙、岳陽、株洲、湘潭6個市開展了這項建設。其中郴州市已基本建成并應用，永州的數字城市建設進展如何？
　　黃：今年3月21日，永州市政府第79次常務會議決定啟動數字永州地理空間框架建設。目前，我局已對市直單位數據需求進行了調查，完成了湖南省衛星定位共享服務平臺永州10個站中的9個站的設備安裝。
　　同時，為確保該項工作順利開展，還請求市委市政府下撥500萬元啟動經費，并打算引進兩名懂地理信息和計算機技術的專業人才，負責做具體工作，確保永州數字城市建設圓滿完成。
　　《導刊》：2010年度土地礦產衛片執法檢查中，全省違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例超過15%的31個縣區中，永州市占6個，且是全省唯一一個違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例超過15%的地州市，主要表現在哪些方面？
　　黃：去年，國家土地督察武漢局在我市例行督察時，發現全市土地管理和利用存在未批先用、非法抵押融資、違規減免出讓金、低價出讓土地、未按程序出讓等違法違規問題180個，涉及土地管理多個環節，形勢相當嚴峻。
　　《導刊》：后來整改效果怎么樣？
　　黃：效果不錯。得知衛片檢查結果后，我們積極開展外業核查，實行一天一督辦、一周一通報制度，明確領導分縣區包干，集中時間、集中物力、集中精力開展整改，效果明顯。經整改查處后，全市違法占用耕地比例已下降到2.47%，冷水灘、東安、雙牌、祁陽、寧遠、新田六個重點縣區違法占用耕地比例已下降到6%以下。
　　土地衛片執法檢查中發現155宗違法用地，自行糾正到位13宗，立案查處142宗，罰款1741.43萬元；拆除建筑面積2957.97平方米，給予行政處分15人，移送司法機關追究刑事責任2人。礦產衛片執法檢查發現8處非法開采點全部查處整改到位，罰款29.95萬元，沒收非法所得12.99萬元。
　　《導刊》：永州市一直是長株潭城市群重要的后備耕地資源之一，尤其是岑天河項目實施后，其耕保地位更加重要。那么，永州局在耕保這塊有何新措施？
　　黃：新措施主要有以下兩個：一是全面落實耕地保護行政首長負責制。為了使我市耕地保護落到實處，市、縣、鄉三級層層簽訂《耕地保護目標管理責任書》，明確保護任務和目標。
　　永州市政府把耕地保有量和基本農田保護列為各級政府績效考核目標內容之一，并制定了具體考核辦法，每月督查，年終交叉檢查、排序通報，全面落實了耕地保護行政首長負責制。
　　二是穩步實施農村土地綜合整治試點工作。為探索永州市農村土地綜合整治成功之路，市國土資源局在江永縣確定了試點區，啟動了千家峒劉家莊村土地綜合整治試點項目，對千家峒劉家莊的田、水、路、林、村和農村產業進行了總體布局。
　　《導刊》：永州市地處南嶺多金屬成礦帶北緣，是湖南省重要的礦產資源富集區，也是泛珠三角區域礦產品深加工基地，永州局在礦業管理這塊工作怎么樣？
　　黃：在礦產管理上，我們主要做了以下工作：
　　一是從重打擊非法采礦。對非法采礦，我們堅持嚴字當頭、鐵腕治礦、從重懲處。今年來，全市立案查處礦產違法案件15件，移送公安機關7件，行政拘留15人，刑事拘留15人，批捕1人，網上追逃4人。特別是對東安縣非法采礦，聯合市紀檢監察、公安、檢察、安監等部門，組織專案組，從失職瀆職、爆炸物品管理、非法開采造成國家損失等幾個方面重拳打擊非法采礦人員和處理國家有關工作人員。目前，刑事拘留7人，網上追逃1人。
　　二是強力推進資源整合。按照“關小上大，汰劣扶優”的原則，對不符合最低開采規模、回采率達不到國家規定、環境保護和安全生產不達標的，一律關閉，整合重組；對重點優勢礦產，在不具備開發條件的情況下，先保護后開發。通過近幾年資源整合，全市核減礦業權66個，礦資源利用率從以前的68％提高到82％。
　　三是著力建立長效機制。在整頓整合的同時，立足長遠，推行了探礦權、采礦權招拍掛出讓制度，建立了嚴格的責任制和責任追究制，完善了聯合執法、動態巡查、重大案件督辦、違法案件舉報等一系列規章制度，構建了市、縣、鄉、村、組五級監督聯動網絡，推動巡查監管工作主體下移，對違法違規行為力求做到早發現、早報告、早制止、早查處。
　　
　　《導刊》：國家對省里實行了領導干部耕地保護責任離任審計，衡陽市也出臺辦法執行離任審計，永州市的情況怎么樣？
　　黃：前段時間，我局起草了《永州市領導干部耕地保護責任離任審計暫行辦法》，已上報市委組織部。為確保耕地保護、維護礦產資源開發秩序兩個責任狀落到實處，請求市委將耕地保護、維護礦產資源開發秩序責任納入領導干部離任審計內容，并督促組織部盡快研究出臺審計辦法。
　　《導刊》：永州市作為重要的承接產業轉移的市區，國土資源部門在其中起了什么樣的作用？
　　黃：自去年11月全市承接產業轉移暨推進新型工業化流動現場會召開以來，全市國土資源系統以促進永州趕超發展為出發點，圍繞“保增長、守紅線、惠民生”這條主線，認真落實耕地保護、礦山整治、節約集約、廉政建設、信訪維穩、依法行政、市場監管、數字建設、基礎工作、執法監察十大責任，既嚴格規范管理，又積極主動服務，做到保護與保障并舉，管理和服務并行，各項工作有序推進。
　　《導刊》：在承接產業轉移過程中，永州局如何保障用地的？
　　黃：今年，我們把保障項目用地作為服務永州經濟發展的重要抓手。
　　一是實行差別化供地。按照確保重大招商引資項目、重點基礎設施、急需建設的其他項目用地需求的原則，對全市上報審批的項目進行認真篩選和排序，有保有壓。上半年，經篩選上報項目34個，面積331.33公頃。
　　二是及時安排預審。縣區局或業主單位提出用地預審申請時，需省廳預審的，第一時間與省廳相關處室聯系，進行預審安排；需市局預審的，3天內組織相關科室進行預審。上半年，全市通過預審項目45個，面積519.77公頃。
　　三是全程跟蹤報批。對重點項目提前介入，每個項目落實責任領導和責任人，實行全程跟蹤服務，加快了報批進度。上半年，全市上報用地項目33個，面積455.4662公頃。特別是對衛片執法檢查發現的違法用地補辦報批手續，組織科室集中辦公，開辟綠色通道，只要資料齊全，當天受理，當天審核，當天會簽，當天上報，全程跟卷，為項目補辦用地報批手續爭取了時間。截至目前，報省、市審批補辦用地手續45宗，面積73.2公頃。
　　四是大力推進節約集約用地。在指標有限、項目要上的現實矛盾面前，我們把工作重點放在大力推進土地節約集約利用上，涌現出江永、江華、道縣等一批節約集約利用典型。
　　
　　榮譽榜單
　　集體
　　2008年被國家防汛抗旱總指揮部評為全國抗洪救災先進單位，被市委、市政府授予“2008年度全市抗洪救災先進單位”。
　　2009年被國土資源部評為全國整頓和規范礦產資源開發秩序工作先進單位，
　　2010年被省二調辦評為全省第二次土地調查先進單位。
　　2010年被省廳評為全省國土資源綜合調研信息工作先進單位。
　　2010年市政務中心國土資源服務窗口被中華全國總工會授予全國“工人先鋒號”榮譽稱號。
　　2010年被市政府評為全市政府績效考核先進單位。
　　
　　個人
　　2009年被國土資源部評為全國整頓和規范礦產資源開發秩序工作先進個人，多次被市政府評為先進個人