劉冬春:湖南2015年完成集體土地確權登記發證

　　今年5月，國土資源部、財政部、農業部三個中央部門聯合下發了《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》，國土資源部地籍管理司司長朱留華隨后對媒體表示，力爭到2012年底把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個所有權的集體經濟組織，做到農村集體土地確權登記發證全覆蓋。而在剛剛結束的2011年湖南地籍管理工作會議上，農村集體土地確權登記發證也被作為主要工作重點部署。日前，記者就此采訪了湖南省國土資源廳地籍管理處處長劉冬春。
　　
　　大手筆凸顯地籍工作重要性
　　國土資源導刊（以下簡稱導刊）：第二次全國土地調查工作在去年剛剛結束，即將全面鋪開的全省農村集體土地確權登記發證工作又是一次大規模的地籍管理專項工作。從目前了解到的其工作內容、覆蓋范圍和預計投入的人力、物力、財力來看，其規模似乎并不遜色于二調。連續的“大手筆”是否也是對地籍工作重要性的一種體現。
　　劉冬春：可以這么說。部里（國土資源部）提出了一個概念，現在正處于傳統地籍向現代地籍的轉型期，傳統地籍認為地籍工作是基礎，而現代地籍工作則成為了國土資源的核心工作。從國際上來看，西方國家的土地管理也是以地籍管理為核心，而不是以批地、規劃為核心。正如顏學毛副廳長所言，地籍工作由國土資源的基礎工作變為核心工作，“十二五”期間不一定能實現，但一定要朝著這個方向發展。
　　導刊：農村集體土地確權登記的工作一直以來都在進行，這次比以往有什么不同呢？
　　劉冬春：從1986年《土地管理法》實施以來，各地一直都在開展土地登記工作。但受條件限制，部分地區登記發證率還很低，已頒證農村集體土地所有權的大部分只確權登記到行政村農民集體一級。而這次根據部里面的通知要求，需要“確認到每個具有所有權的集體經濟組織，做到農村集體土地所有權登記發證的全覆蓋”。從湖南目前的情況來看，我們全省92%的所有權是到了村民小組這一層級的，因此還有大量的工作要做。
　　實際上，近兩年來從中央到部委、省政府一直都在強調加快農村集體土地確權登記發證工作，并明確提出了目標和任務。2009年的中央一號文件便要求“將權屬落實到法定行使所有權的集體組織”，2010年的中央一號文件更明確提出“加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，力爭用3年時間確認到具有所有權的集體經濟組織”，2010年2月和今年的5月，省委、省政府以及國土資源部等三部都明確提出了加快確權登記工作的要求。充分突出了這一工作的重要性和具體目標要求。
　　
　　有60萬個村民小組需確權
　　導刊：已經完成的湖南省第二次土地調查以及2010年土地變更調查成果將為本次的確權登記工作提供哪些方面的幫助呢？
　　劉冬春：充分利用二調成果將是我們這次農村集體土地確權登記發證的一個重要原則。湖南省第二次土地調查及2010年土地變更調查已經確認的各級行政界線和村級權屬界線原則上不得變動。為將集體土地所有權確認到村內各集體經濟組織而開展的土地權屬界線調查，以村級權屬界線作為范圍控制線。
　　但是在具體操作過程中，還涉及到一個實際問題：我省的二次調查使用的調查地圖為1∶10000比例尺，但是此次國土資源部規定，要確權到每個具有所有權的集體經濟組織，應當采用1∶5000比例尺，廣大農村地區基本沒有大比例尺的地圖資料。因此我們的工作地圖仍然相對匱乏，基礎還是相當薄弱的。
　　導刊：除了地圖匱乏以外，此次的確權登記工作還有哪些實際困難呢？
　　劉冬春：還有兩點，一是工作量巨大。據初步匡算，全省約有60萬個村民小組需要進行確權，約有200萬公里的村民小組級權屬界線需要實地調查、測量、確認上圖并建立數據庫。約有1300多萬宗宅基地使用權和農村集體建設用地使用權需要采用不小于1:1000比例尺進行測量，調查和建庫工作量巨大。
　　此外，組織實施難度也很大。要查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途，同時做好變更地籍調查及變更登記，保持地籍成果的現勢性。此外，農村情況復雜、歷史遺留問題較多，權屬糾紛調處任務艱巨，工作中還牽涉到底圖制作等技術問題和相關政策的研究等，管理和組織實施難度很大。
　　導刊：目前的工作方式和工作進度是怎樣安排的？
　　劉冬春：根據中央的要求，考慮到我省的實際情況，發證工作準備采取三種方式進行：
　　一是農村集體土地所有權證發證，在調查確權的基礎上原則上發到每個具有所有權的集體經濟組織，因條件不具備的再分類處理；二是集體建設用地使用權和農用地使用權發證，在調查確權的基礎上，逐一發證到每個權力主體；三是農村宅基地發證，依法采用自我舉證、依申請發證的方式進行。
　　而從工作進度上來看，首先我們將依照試點先行的原則，在全省14個市州各選擇一個鄉鎮的若干行政村進行先期試點，試點工作預計將在今年年底到明年年初完成；第二步是集體土地所有權確權登記發證工作，預計在2012年年底全面完成；而宅基地使用權和集體建設用地使用權的確權登記發證同步開展，力爭到2015年底完成。