頁巖氣產(chǎn)業(yè)化起航

　　鐵板一塊的油氣壟斷格局，悄然打開了一條小縫。
　　6月27日，國土資源部舉行了建部以來首次油氣探礦權(quán)公開招標(biāo)，6家企業(yè)對總計1.1萬平方公里的四個頁巖氣區(qū)塊舉行了公開競標(biāo)。
　　在傳統(tǒng)的油氣四大家之外，中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司（下稱“中聯(lián)煤層氣”）等兩家“新面孔”企業(yè)入圍。
　　“作為探索油氣礦權(quán)管理模式的新嘗試，未來會邀請更多的企業(yè)參與競標(biāo)，符合條件、有一定實力的民營企業(yè)也包括在內(nèi)。‘十二五’期間，非常規(guī)油氣開發(fā)的一個思路，是要逐步放開，引入更多的競爭主體。”國土資源部內(nèi)部人士告訴記者。
　　7月18日，國土資源部舉行了頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)項目中標(biāo)簽約儀式。國土資源部副部長、中國地質(zhì)調(diào)查局局長汪民向中標(biāo)企業(yè)頒發(fā)了頁巖氣勘查許可證，國土資源部總工程師張洪濤出席簽約儀式并講話。國土資源部地質(zhì)勘查司司長彭齊鳴分別與中標(biāo)企業(yè)中國石油化工股份公司、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司簽訂《頁巖氣探礦權(quán)出讓合同》。
　　
　　頁巖氣招標(biāo)試驗
　　頁巖氣開發(fā)公開招標(biāo)的風(fēng)聲，早在2010年上半年就在業(yè)內(nèi)廣為流傳。
　　2011年6月27日，招標(biāo)終于啟動。與此前業(yè)界的熱烈預(yù)期相反，招標(biāo)活動進(jìn)行得相當(dāng)?shù)驼{(diào)。中石油、中石化、中海油、延長油礦管理局、中聯(lián)煤層氣、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司等6家公司在小范圍內(nèi)展開了角逐。
　　本次招標(biāo)出讓的頁巖氣區(qū)塊有4個，主要位于貴州、重慶等西南地區(qū)，分別為渝黔南川頁巖氣勘查、貴州綏陽頁巖氣勘查、貴州鳳岡頁巖氣勘查、渝黔湘秀山頁巖氣勘查，全部面積約為1.1萬平方公里。
　　“參標(biāo)的企業(yè)資質(zhì)有嚴(yán)格限制，按照現(xiàn)行的油氣礦業(yè)權(quán)管理制度，僅僅有少數(shù)幾家企業(yè)擁有礦業(yè)權(quán)。這一次雖然名為招標(biāo)，實為邀標(biāo)，入圍的6家企業(yè)都是受到了國土資源部的邀請后參與投標(biāo)。”中石油內(nèi)部人士透露。
　　“這實際是圍標(biāo)，小部分競爭者在小范圍內(nèi)進(jìn)行分配，競標(biāo)的象征意義大于實際意義，”中國基金論壇秘書長、石油商會副會長崔新生告訴記者，“競標(biāo)的形式是在進(jìn)步。如果說僅靠這一步就打破了石油行業(yè)的壟斷還不現(xiàn)實，只能是一步步往前走。”
　　競標(biāo)的6家企業(yè)，在油氣開發(fā)領(lǐng)域均具有較強的競爭實力。中石油、中石化、中海油等巨頭，很早就在頁巖氣領(lǐng)域有所布局；中聯(lián)煤層氣、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司兩家屬于專業(yè)開采煤層氣的公司，因為煤層氣開發(fā)和頁巖氣開發(fā)技術(shù)類似，兩家也具備有一定的競爭力。
　　國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男近日赴四川中石油長寧頁巖氣示范區(qū)現(xiàn)場調(diào)研頁巖氣開發(fā)時表示，頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃已制定完畢，并上報國務(wù)院。在該規(guī)劃中，鼓勵市場競爭、引入更多的市場競爭主體列入了頁巖氣開發(fā)思路之中。同時，頁巖氣的財政補貼政策也已經(jīng)上報財政部，等待最后的批準(zhǔn)。
　　“據(jù)我們了解，頁巖氣的補貼政策可能會參照煤層氣，目前基本已經(jīng)確定。煤層氣是每立方米補貼兩毛錢，這個幅度用在頁巖氣上也還可以，國家財政也不可能補貼太多。”中石油內(nèi)部人士告訴記者。
　　民企之門將開
　　壟斷嚴(yán)重、利潤豐厚的油氣領(lǐng)域?qū)⒃陧搸r氣板塊為民企打開一扇門。
　　7月18日，在國土資源部舉行的首次頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)項目中標(biāo)簽約儀式上，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張大偉透露，下一輪頁巖氣招標(biāo)將放開，很可能允許民企進(jìn)入，但不會允許外資油氣公司進(jìn)入。
　　事實上，頁巖氣招標(biāo)是國土資源部借以突破石油央企對國內(nèi)油氣勘探領(lǐng)域絕對壟斷的一次嘗試，這也是業(yè)內(nèi)公開的秘密。
　　據(jù)了解，此前我國油氣勘探開發(fā)施行備案制，相關(guān)石油企業(yè)圈定勘探區(qū)塊，只要在國土資源部進(jìn)行備案，并在每年投入“一個最低工作量”，即可長期占有該區(qū)塊的勘探開采權(quán)，因此自1998年石油行業(yè)重組改革以來，石油央企一直在全國各地跑馬圈地，但相關(guān)的勘探開發(fā)并未真正啟動。
　　為了打破這種局面，國土資源部才決意在頁巖氣領(lǐng)域施行招標(biāo)，由符合條件的相關(guān)企業(yè)競標(biāo)區(qū)塊。張大偉曾透露，今后國家將逐步放開頁巖氣礦業(yè)權(quán)，鼓勵多種資本投入。民企新疆廣匯集團、一直從事石油貿(mào)易的珠海振華等已經(jīng)納入招標(biāo)范圍之內(nèi)。
　　據(jù)王玉琴透露，廣匯確實已符合頁巖氣招標(biāo)的相關(guān)條件，但“國土資源部可能希望先讓石油央企進(jìn)行競標(biāo)，因此廣匯并未收到國土資源部的邀請，這點我們很早就已清楚”。
　　而此前另一家積極籌備進(jìn)入國內(nèi)頁巖氣開采領(lǐng)域的民企四川宏華集團也同樣未收到邀請。
　　此前，宏華董事局主席張弭介紹，宏華已經(jīng)與四川省控股的四川省能源投資集團合資，計劃進(jìn)入頁巖氣勘探開發(fā)市場。28日，宏華集團負(fù)責(zé)媒體宣傳的何彬告訴記者，“公司并未收到(國土資源部的)邀請”。
　　然而上述國土資源部官員指出，國土資源部“鼓勵多種資本投入(頁巖氣開發(fā))”這一宗旨并未改變，隨著我國頁巖氣市場的不斷發(fā)展，民企將有更大的發(fā)展空間。
　　來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，2015年我國天然氣消費量將達(dá)2600億立方米，然而由于國內(nèi)天然氣產(chǎn)量較消費量增速緩慢，天然氣對外依存度可能在未來十年內(nèi)達(dá)到50%。
　　“而且國際氣價將隨著油價逐步攀升，因此國內(nèi)頁巖氣開發(fā)的緊迫性將日益顯現(xiàn)，石油央企完全壟斷勘探開發(fā)市場的局面將越來越難以維持。”息旺能源一位分析師說。
　　國土資源部總工程師張洪濤表示，此次頁巖氣探礦權(quán)實行招標(biāo)主要目的有兩個：第一是引入市場機制，加快頁巖氣勘探開發(fā)步伐；第二是通過試點，探索和建立油氣礦業(yè)權(quán)競爭性出讓管理制度。他還透露，今后將有更多的頁巖氣區(qū)塊推出，頁巖氣的招標(biāo)將常態(tài)化和制度化。
　　據(jù)悉，國土資源部年底前將進(jìn)行第二次頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)。對于此次招標(biāo)的門檻，國土資源部地質(zhì)勘查司副司長陳先達(dá)說，我們應(yīng)該會吸取這次招標(biāo)的經(jīng)驗，也會適當(dāng)?shù)胤砰_。主要有這么幾個條件：一個要有氣體礦產(chǎn)的勘察資質(zhì)；第二個要滿足設(shè)標(biāo)的條件，比如像最低勘察投入、勘察周期要有一定的鉆探工作量。滿足這些條件，有勘察經(jīng)歷和資質(zhì)就可以來參與投標(biāo)。
　　
　　（資料來源：財新網(wǎng)、《財經(jīng)國家周刊》、《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》）