高度關(guān)注農(nóng)村土地改革的三個問題

　　當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革實(shí)踐中，各地出現(xiàn)了一些新事物，許多是帶有宏觀政策性的問題，引起社會上高度關(guān)注，相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部和專家看法不一，如果這些問題不能統(tǒng)一認(rèn)識，勢必影響農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展。
　　農(nóng)地租賃：工商企業(yè)可有條件準(zhǔn)入
　　一些地方工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域，利用自身資金、技術(shù)、人才和市場優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)外，組織和帶動農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。同時也存在一些問題：一是工商企業(yè)本質(zhì)是追逐利潤最大化，租賃土地多數(shù)不從事糧食生產(chǎn)，種植經(jīng)濟(jì)作物，“非糧化”現(xiàn)象比較普遍，甚至個別企業(yè)改變土地農(nóng)業(yè)用途，出現(xiàn)“非農(nóng)化”；二是工商企業(yè)租賃土地經(jīng)營，由于規(guī)?；N植、采用機(jī)械作業(yè)，在一定程度上排斥農(nóng)業(yè)勞動力；三是工商企業(yè)租賃土地經(jīng)營存在一定風(fēng)險，一旦企業(yè)破產(chǎn)，農(nóng)民土地承包權(quán)益難以保障。
　　綜合考慮利弊，目前我國還處于社會主義初級階段，過渡性的政策和措施還要較長時期存在，我國各地的經(jīng)濟(jì)、自然、生產(chǎn)方式千差萬別，根據(jù)中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示要求有關(guān)部門研究提出規(guī)范意見的精神，建議對工商企業(yè)進(jìn)村租賃土地不要一概否定，要具體情況具體分析。各地反映，工商企業(yè)只要遵循“三不得”原則，即不得改變集體土地所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民承包權(quán)益的情況下，應(yīng)允許工商企業(yè)以如下三種形式租賃土地經(jīng)營：一是以扶貧為主要目的，租賃農(nóng)民土地，通過自身優(yōu)勢，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；二是一些工商企業(yè)與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合，通過租賃農(nóng)民土地或農(nóng)民土地入股實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，如遼寧、湖南等地；三是一些開明的工商企業(yè)主為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，既是企業(yè)老板又是村干部，實(shí)行村企合一和以企帶村，通過自身優(yōu)勢租賃土地實(shí)行全村統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民多渠道就業(yè)，如山西、北京等地
　　
　　 “反租倒包”：土地流轉(zhuǎn)的重要形式
　　一些政府部門和專家學(xué)者反映，過去，由于政策、法律不健全，個別的基層組織以營利為目的，低價“返租”農(nóng)戶承包地，然后高價“倒包”給農(nóng)戶，使農(nóng)民權(quán)益流失，給“反租倒包”帶來負(fù)面影響?，F(xiàn)在所說的“反租倒包”是基層組織為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的一種重要方式，是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的必然要求。村委會不是以盈利為目的，將規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民承包地“反租”過來，進(jìn)行平整，再發(fā)包給從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營戶，村委會將發(fā)包收益全部支付給原承包農(nóng)戶。在中介服務(wù)組織尚未發(fā)育的情況下，在政策約束下，這種做法不但保護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，而且有力地促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
　　實(shí)踐表明，隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺，法律逐步健全，農(nóng)民珍惜土地的意識不斷增強(qiáng)，絕大多數(shù)農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地時都希望基層組織給予指導(dǎo)和幫助，以爭取獲得最大利益。正是在這樣背景下，各地“反租倒包”形式發(fā)展很快。遼寧省每年新發(fā)展100萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，單靠農(nóng)戶間自行調(diào)整是很難實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)?；l(fā)展的。遼寧省人民政府為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，把“反租倒包”作為土地流轉(zhuǎn)的重要服務(wù)形式。對于出現(xiàn)的一些問題，建議國家盡快出臺政策加以規(guī)范。
　　
　　土地入股：應(yīng)先確保農(nóng)民權(quán)益
　　地方同志反映，土地入股利大于弊，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)，在制度上予以規(guī)定，規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險。
　　實(shí)行土地股份制，入股農(nóng)民不僅可以獲取股份紅利，還能到股份企業(yè)工作，獲得勞動收入?；鶎拥膹V大干部和農(nóng)民對這種形式都很歡迎。從各地實(shí)際情況來看，土地承包經(jīng)營權(quán)入股，越是發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展越快，這很可能是今后的發(fā)展趨勢。
　　但是，有些同志反映，農(nóng)民土地入股存在風(fēng)險，一旦股份制公司出現(xiàn)經(jīng)營困難、甚至破產(chǎn)，根據(jù)股份公司法規(guī)定，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)要承擔(dān)債務(wù)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)就會喪失。
　　在鼓勵農(nóng)民土地入股實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營時，為了確保農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益，建議國家制定政策，除了明確不能改變土地用途外，對于以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的農(nóng)民不承擔(dān)風(fēng)險，應(yīng)像工業(yè)破產(chǎn)法那樣，一旦企業(yè)破產(chǎn)，首先要把工人社保部分扣除方可清算。也就是說，在股份制公司破產(chǎn)或者清算時，入股的土地承包經(jīng)營權(quán)不作為清算的資產(chǎn)，退還給農(nóng)民；同時，為體現(xiàn)風(fēng)險與收益對等的原則，入股的土地承包經(jīng)營權(quán)分紅的比例可以適當(dāng)降低。
　?。ㄗ髡呦祰肄r(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長，現(xiàn)任國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會主任委員）
　　
　　在鼓勵農(nóng)民土地入股實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營時，為了確保農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益，建議國家制定政策，除了明確不能改變土地用途外，對于以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的農(nóng)民不承擔(dān)風(fēng)險。也就是說，在股份制公司破產(chǎn)或者清算時，入股的土地承包經(jīng)營權(quán)不作為清算的資產(chǎn)，退還給農(nóng)民。