試論中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制

　　摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立的多黨合作制，為正確處理國(guó)內(nèi)政黨關(guān)系提供了基本保證和成功范例。立足中國(guó)國(guó)情，實(shí)行多黨合作，是中國(guó)共產(chǎn)黨處理政黨關(guān)系的正確選擇；建立多黨合作制度，治國(guó)理政共商國(guó)是，是中國(guó)共產(chǎn)黨處理政黨關(guān)系的偉大創(chuàng)舉；不斷完善政黨制度，加強(qiáng)執(zhí)政黨與各民主黨派的建設(shè)，是多黨合作制度的成功經(jīng)驗(yàn)。
　　關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；多黨合作制；創(chuàng)舉
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2011）06-0009-03
　　作者簡(jiǎn)介：沈建鋼（1958- ），男，江蘇常州人，中共常州市委黨校副校長(zhǎng)，教授，主要研究方向?yàn)辄h史黨建。
　　
　　政黨政治是現(xiàn)代國(guó)家政治的主要內(nèi)容，政黨關(guān)系是現(xiàn)代民主國(guó)家的重要關(guān)系，多黨共存是現(xiàn)代民主政治的突出標(biāo)志。目前，全世界220多個(gè)國(guó)家和地區(qū)共有4900多個(gè)政黨，絕大多數(shù)國(guó)家通過(guò)政黨掌握國(guó)家政權(quán)、管理國(guó)家事務(wù)。因此，如何處理執(zhí)政黨與其他政黨的關(guān)系，是執(zhí)政黨面臨的重大課題。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立的多黨合作制，為正確處理國(guó)內(nèi)政黨關(guān)系提供了基本保證和成功范例，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民極大的政治智慧和豐實(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　一、立足中國(guó)國(guó)情，實(shí)行多黨合作，
　　
　　是中國(guó)共產(chǎn)黨處理政黨關(guān)系的正確選擇
　　中國(guó)是有底蘊(yùn)深厚的五千年歷史文化，中國(guó)歷史文化中的“和合”、“和諧”思想，更是其中耀眼的精髓。《春秋?左傳》中有“八年之中，九合諸侯，如樂(lè)之和，無(wú)所不諧”。東漢許慎的《說(shuō)文解字》對(duì)“和”的解釋是“相應(yīng)也”。和諧是指人與人之間、團(tuán)體與團(tuán)體之間在“交互活動(dòng)”中形成的相互適應(yīng)、相互配合、相互依存、相互制約的均衡狀態(tài)。和諧在社會(huì)生活中的價(jià)值在于“適中”，防止走極端，防止社會(huì)關(guān)系的破裂。“和則兩利，斗則兩敗”，“和為貴”。這些思想和主張?jiān)谥腥A民族傳統(tǒng)文化中深深扎根，代代相傳，這為我國(guó)多黨合作制提供了思想基礎(chǔ)和文化土壤。
　　近代中國(guó)就開(kāi)始了多黨合作的實(shí)踐和嘗試。19世紀(jì)末成立的興中會(huì)、華興會(huì)、光復(fù)會(huì)，1905年在日本東京聯(lián)合成立中國(guó)同盟會(huì)，掀開(kāi)了中國(guó)政黨制度的序幕。辛亥革命勝利后，照搬照抄西方的議會(huì)制、多黨制，根據(jù)民國(guó)初年的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的規(guī)定，任何人都有結(jié)黨組社的自由，當(dāng)時(shí)最多時(shí)全國(guó)有360多個(gè)政黨，國(guó)民黨、社會(huì)黨等影響較大。在議會(huì)選舉中國(guó)民黨取得大勝，但宋教仁遇刺、袁世凱復(fù)辟帝制，宣告中國(guó)實(shí)行了沒(méi)幾天的議會(huì)制、多黨制的流產(chǎn)。在反對(duì)北洋軍閥的斗爭(zhēng)中，國(guó)共兩黨實(shí)現(xiàn)了第一合作。“四?一二”、“七?一五”反革命政變以后，國(guó)民黨政府不允許共產(chǎn)黨和其他政黨合法存在。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)了第二次國(guó)共合作。抗戰(zhàn)勝利后，蔣介石撕毀《雙十協(xié)定》，向共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)了內(nèi)戰(zhàn)。而“七君子事件”、“下關(guān)慘案”、“李、聞血案”都是共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)奮斗的重大歷史事件。共產(chǎn)黨與各民主黨派在反對(duì)國(guó)民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治中結(jié)下了風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)奮斗、生死與共的關(guān)系。
　　1948年4月30日，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政前夕，發(fā)布“五一”口號(hào)，號(hào)召各民主黨派到解放區(qū)與共產(chǎn)黨一起共同召開(kāi)第一屆政協(xié)，共商建國(guó)大計(jì)。各民主黨派、無(wú)黨派人士熱烈響應(yīng)，公開(kāi)表示在政治上愿意接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這標(biāo)志著各民主黨派在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走上了新民主主義革命的道路，是一個(gè)非常重要的歷史性轉(zhuǎn)折。以前，政黨之間沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，自“五一”口號(hào)后，我國(guó)開(kāi)始形成“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨參政”的政治格局。
　　新中國(guó)成立后，各民主黨派認(rèn)為，民主革命勝利了，民主黨派的歷史任務(wù)完成了，沒(méi)有必要留下來(lái)了，有的甚至宣布自行解散，但黨中央及時(shí)做工作，保留了8個(gè)民主黨派。1956年黨的“八大”提出了共產(chǎn)黨與民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，這為多黨合作的基本格局在社會(huì)主義制度的條件下進(jìn)一步確定和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　
　　二、建立多黨合作制度，治國(guó)理政共商國(guó)是，是中國(guó)共產(chǎn)黨處理政黨關(guān)系的偉大創(chuàng)舉
　　
　　多黨合作制合乎世界政黨政治發(fā)展的潮流，體現(xiàn)了中國(guó)政治發(fā)展的內(nèi)在要求，具有鮮明的獨(dú)創(chuàng)性，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：
　　1.創(chuàng)立了一種嶄新的制度形式。當(dāng)今世界上的政黨政治，有一黨制、兩黨制和多黨制等。而中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)中國(guó)國(guó)情，總結(jié)了新民主主義革命中統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度。這種協(xié)商民主與選舉民主構(gòu)成一體兩翼，相互補(bǔ)充，是一種嶄新的制度形式。
　　2.創(chuàng)立了一種嶄新的政黨關(guān)系。西方的多黨制、兩黨制下，為了掌權(quán)執(zhí)政或政黨利益，政黨間彼此競(jìng)爭(zhēng)，互相沖突，互相傾軋，互為敵手。一黨制國(guó)家只有一個(gè)政黨是合法政黨，限制了其他政黨的發(fā)展，容易出現(xiàn)獨(dú)裁和專(zhuān)制。我國(guó)實(shí)行多黨合作制，共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系是團(tuán)結(jié)、合作、協(xié)商、監(jiān)督的關(guān)系，是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，執(zhí)政黨與參政黨團(tuán)結(jié)一致，親如兄弟。
　　3.創(chuàng)立了一種嶄新的執(zhí)政方式。在多黨制、兩黨制國(guó)家，執(zhí)政黨獨(dú)掌國(guó)家的權(quán)力，獨(dú)占執(zhí)政資源，其他政黨淪為在野黨和反對(duì)黨。如美國(guó)的民主黨和共和黨，英國(guó)的保守黨、工黨和社會(huì)黨等等。我國(guó)是共產(chǎn)黨執(zhí)政、民主黨派參政，這種執(zhí)政地位和參政地位是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代從解放區(qū)延續(xù)下來(lái)的。在革命年代，共產(chǎn)黨與民主黨派共同取得了革命的勝利，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，許多合理化建議都是民主黨派向執(zhí)政黨和政府提出后，被黨中央和政府積極采納并付諸實(shí)施的。每當(dāng)重大決策的醞釀，中共也主動(dòng)向民主黨派通報(bào)，征求他們的意見(jiàn)，聽(tīng)取他們的建議。在社會(huì)主義旗幟下，執(zhí)政黨與參政黨共建共享，共同完成振興中華的歷史使命。
　　4.創(chuàng)立了一種嶄新的民主實(shí)現(xiàn)形式。民主一般有兩種實(shí)現(xiàn)形式，即選舉民主和協(xié)商民主。在西方國(guó)家，選舉民主比較發(fā)達(dá)，選舉程序、運(yùn)作機(jī)制比較成熟。各政黨之間通過(guò)白熱化的競(jìng)選，組閣掌權(quán)的成為執(zhí)政黨，落選的成為在野黨、反對(duì)黨。他們的協(xié)商民主比較弱化，在治國(guó)理政問(wèn)題上往往是涇渭分明、針?shù)h相對(duì)。我國(guó)既實(shí)行選舉民主，人民通過(guò)投票行使自己的權(quán)利選舉產(chǎn)生自己的政府；又實(shí)行協(xié)商民主，在重大決策之前，黨和政府與各民主黨派、各種群體代表進(jìn)行協(xié)商，盡可能就事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題取得一致性意見(jiàn)。多黨合作制更多體現(xiàn)在協(xié)商民主上，與選舉民主相輔相成，反映了社會(huì)各方面、各階層的意愿和利益。
　　
　　三、不斷完善政黨制度，加強(qiáng)執(zhí)政黨與
　　
　　各民主黨派的建設(shè)，是多黨合作制度的成功經(jīng)驗(yàn)
　　1.注重實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，推進(jìn)多黨合作制完善發(fā)展
　　新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的政黨制度在不斷完善。1949年9月21日新政協(xié)的勝利召開(kāi)，中國(guó)的多黨合作制度正式確立，在中共中央“十項(xiàng)原則規(guī)定”以及“八字”方針指引下，多黨合作制度順利發(fā)展。1989年，中共中央14號(hào)文件充分肯定了民主黨派作為參政黨的地位與作用。1993年，全國(guó)人大把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在與發(fā)展”寫(xiě)進(jìn)了憲法，使中國(guó)的多黨合作制度獲得了最高的法律地位；2002年，中共十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作出了一系列重要論述和指示，這是對(duì)多黨合作制度作出的全方位的理論創(chuàng)新；2005年，中共出臺(tái)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，被譽(yù)為當(dāng)代中國(guó)多黨合作制的基本法。2007年11月，我國(guó)首次公布《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)，全面介紹了中國(guó)政黨制度的形成、主要特征和基本內(nèi)容。它不僅概況了我國(guó)幾十年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)多黨合作積累的主要經(jīng)驗(yàn)，還介紹了我國(guó)多黨合作的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，以及民主黨派在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中作為參政黨所發(fā)揮的作用，這些都有力地促進(jìn)了多黨合作制的健康發(fā)展。
　　
　　2.在共同目標(biāo)下共同行動(dòng)，同心同德風(fēng)雨同舟，促進(jìn)多黨合作制發(fā)揮作用
　　在新民主主義革命中，推翻“三座大山”、建立新中國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同理想。在社會(huì)主義建設(shè)中，建成全面小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同目標(biāo)。在共同理想、共同目標(biāo)的指引下，共產(chǎn)黨堅(jiān)持把自己建設(shè)成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，各民主黨派始終如一地堅(jiān)持把自己建設(shè)成為一個(gè)自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德、風(fēng)雨同舟的參政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；各民主黨派是參政黨，參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定與執(zhí)行。這里的“一個(gè)參加、三個(gè)參與”，是各民主黨派參政的顯著標(biāo)志和主要內(nèi)容。通過(guò)參政議政，各民主黨派在公民政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定等方面體現(xiàn)了自己的政治價(jià)值，發(fā)揮了自己的政治作用。共同的目標(biāo)，調(diào)動(dòng)了各民主黨派參政議政的積極性和創(chuàng)造性，顯現(xiàn)了多黨合作制度在中國(guó)社會(huì)主義政治生活中的功能。
　　3.服務(wù)中心，凝聚力量，促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)
　　加快發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。新階段各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨共同的奮斗目標(biāo)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺(jué)服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)上來(lái)。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，既是高速發(fā)展期，又是矛盾突顯期；既是改革深化期，又是利益調(diào)整期；既是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，又是問(wèn)題多發(fā)期。各種思想文化相互激蕩，人們思想和行為的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強(qiáng)、社會(huì)矛盾凸現(xiàn)并相互交織。在這樣的大變革中，需要執(zhí)政黨和參政黨共同妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，正確處理各種社會(huì)矛盾。我國(guó)的多黨合作制度有利于把社會(huì)各方面的利益訴求納入到規(guī)范有序的渠道中來(lái)，使社會(huì)各界和各方面的意見(jiàn)、建議得到充分的反映和集中，也有利于協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，理順情緒，維護(hù)穩(wěn)定，從而達(dá)到萬(wàn)眾一心辦大事，集中力量搞建設(shè)的目的。
　　4.長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督，提高能力、提升水平，加強(qiáng)黨的建設(shè)
　　“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”，是指導(dǎo)執(zhí)政黨與參政黨建設(shè)的八字方針。作為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)自覺(jué)地真誠(chéng)地接受各民主黨派的監(jiān)督。在先進(jìn)性教育實(shí)踐活動(dòng)和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，共產(chǎn)黨要主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派的意見(jiàn)，而各民主黨派也要在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議等方式，對(duì)共產(chǎn)黨進(jìn)行善意的、建設(shè)性民主監(jiān)督。當(dāng)今，不論是執(zhí)政黨還是參政黨，都面臨著加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高自身能力，提升自身水平的緊迫任務(wù)。中共黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，其目的在于全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。各民主黨派也應(yīng)按照?qǐng)?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點(diǎn)、體現(xiàn)進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的原則，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，強(qiáng)身健體、不斷提高自身的能力和水平。□
　　
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