非公有制企業黨建與企業發展互促共贏的實現機理

　　作者簡介：萬雪芬（1980- ），女，浙江上虞人，中共杭州市委黨校黨建教研室講師，主要研究方向為黨的基層建設與黨內民主。
　　摘 要：非公有制企業黨建能否與企業發展實現互促共贏，關鍵就看共存于一體的兩種不同的制度安排，能否尋找到利益的結合點。結合浙江省非公企業黨建的實踐分析可以得出，非公企業黨組織與企業發展之間不但不存在根本矛盾，而且具有目標的同向性。執政黨地位的客觀存在和黨組織自身的優勢，決定了非公企業黨組織能對企業發展起較大的推動作用。同時，企業健康發展也符合黨建的內在要求，有利于為推進黨建創造更好的條件，從而使兩者得以實現制度的“互補”。
　　關鍵詞：非公有制企業；黨建；發展
　　中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）06-0016-04
　　
　　比較制度學認為，制度與制度之間存在著多種多樣的關系，可能是競爭替代關系，也可能是互補支持關系。如果特定系統內的制度能相互良好地結合在一起，也就是說，根據客觀功能或系統評價標準，共同提高了其效益或降低了缺陷或成本，就認為這些制度之間具有互補性。非公企業黨組織不是企業內生的，而是在作為經濟“域”的企業內嵌入的一種新政治制度安排。如果所嵌入的這一制度與受體即非公有制企業中其他制度能相互良好地結合在一起，那么，雙方就能夠實現比較政治學認為的“制度互補的收益”；相反，如果不能互補相容，則可能會導致所植入的制度不能發揮應有的效用，甚至會降低整個系統的效率，即產生“移植效應”。因此，筆者認為，探究非公企業黨組織是否能夠與企業發展實現互促共贏，制度互補，非常重要的一點就是兩者作為兩種不同的制度安排共存于一體，能否尋找到利益的結合點，即黨組織活動與企業發展在目標上是否具有同向性，能否在實際的動態運行中相互補充、互補支持，從而使雙方都能從中獲得互補的收益。從當前的運行實際看，非公有制企業黨建與企業發展存在共同利益的結合點，使兩者得以實現制度“互補”。
　　
　　一、非公企業黨組織與企業發展之間不但不存在根本矛盾，而且具有目標的同向性
　　
　　企業黨組織作為執政黨的基層組織，雖然在非公企業中是一種嵌入性制度安排，但完全可以通過遵循非公企業發展規律，合理界定自身的職能，實現兩者目標的同向、作用的互促。
　　1．在非公企業中建立黨組織是中國獨有的政治現象。非公企業作為市場經濟框架中的一個基本單位，有著自己的行動邏輯，追求最高效率和最大利潤是其首要關注點。但是實際上，當前非公企業的治理結構并不排斥黨組織，尤其是現代企業制度的建立，為黨組織參與管理并發揮作用提供了廣闊的空間。非公企業黨組織可以通過與企業管理、人才培養、文化建設等相結合發揮作用，團結凝聚職工群眾，促進企業經營目標實現，維護各方的合法權益，同時，也保證黨工作目標的實現。如浙江許多非公企業推行黨組織班子成員與企業管理人員交叉任職、黨組織書記列席企業經營決策會議、重大事項黨組織提議和首議、黨組織班子與董事會成員雙向例會、理論學習聯席會議等制度，既為黨組織發揮作用提供了途徑，也促進了企業決策科學化水平，提升了企業的執行力，從而有利于企業的生產經營。所以，黨組織完全可以通過適當的具體制度安排，為企業治理結構所容納和接受。
　　2．在當前實際的運行中，非公企業黨組織工作重點、活動方式呈現出與傳統黨組織不同的特點。非公企業黨組織為了更好地發揮作用，越來越注重結合企業發展的規律和自身實際來開展活動，努力尋找企業生產經營和黨建工作的結合點，這使黨建工作因其在激發員工活力、促進企業技術創新、生產管理完善等方面的獨特作用而越來越受重視。如紹興市開展“凝聚力工程”，把黨的工作有機融入企業人才隊伍建設、企業文化建設、維護各方合法權益，促進企業健康發展之中；臺州市以“動力源”為抓手，引導企業黨組織在推動企業克難攻堅、共渡難關、科學發展中發揮積極作用，一定程度上實現了黨建工作與企業發展緊密相連，互為需要。
　　3．非公企業主很多來源于機關、國有集體企業和事業單位，長期接受黨多種形式的教育，加上他們取得的業績基本上都是得益于改革開放后黨的富民政策，因此，從非公有制企業主的整體狀況看，他們能夠認同黨的領導核心地位，基本愿意接受黨組織在非公有制企業中繼續發揮作用。如在筆者對200位企業黨員的問卷調查中，認為所在非公企業業主支持黨組織開展的黨建活動的占36%，比較支持的占49%，不支持的僅為15%。盡管當前也有部分業主對黨組織漠視或者持有懷疑的態度，主要原因也在于一些黨組織工作手段仍然比較陳舊，黨建內容空洞，部分黨員、黨務干部本身素質不高，黨組織在企業發展中沒有起到有效的推動作用；隨著黨組織作用的顯現和企業主對此認識的提高，這種現象是可以消除的。
　　4．對非公企業來說，建立健全黨組織的確會花費一定成本，但誠如現在許多業主已開始認識到的：有效開展黨建工作往往能使企業更容易得到上級黨委、政府的重視，從而也更能得到在政策上的指導以及資金、技術、項目、信息等多方面的幫助；同時，開展黨建工作還是獲得各種政治資源和由此派生出的政策性、社會性、經濟性等資源的重要途徑，也是企業取得社會認同、員工認同的重要方式。正因為如此，從某種意義上說，黨建是企業一種潛移默化、周期性較長，可產生不可估量實效的“軟投入”，其“投資回報”雖然在短期內并不明顯，但從長遠來說，完全能為企業產生經濟效益，甚至還可能是倍加的效益。
　　
　　二、執政黨地位的客觀存在和黨組織自身的優勢，決定了非公企業黨組織能對企業發展起較大的推動作用
　　
　　黨的十七大和十七屆四中全會都明確提出非公有制企業黨組織要在“團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展等方面探索發揮作用的途徑和方法”。隨著企業的發展，它也越來越需要黨組織發揮協調溝通作用，為企業發展創造良好的內外部運行環境。在西方企業中，這些功能的發揮有利于管理層和工會。而在中國政治制度下，黨組織作為社會普遍接受和廣泛認可的一種力量，更能在這些方面通過發揮自身組織優勢、政治優勢、人才優勢和做群眾工作的優勢，成為企業發展的促進者、企業文化建設的組織者、勞資關系的協調者，以思想政治工作之長補企業剛性管理有余、柔性管理不足之短。具體途徑如下：
　　1．發揮黨員先鋒作用，提升企業執行力。黨組織在非公企業中的政治核心作用是一個通過自身工作不斷爭取的動態目標。［1］黨組織通過理想信念教育，組織開展各項活動，引導黨員立足本職崗位，憑著自身生產經營才能，發揮他們在生產、生活中的先鋒模范作用，帶頭參與企業生產經營的改革與技術攻關，激發廣大員工的敬業精神和工作熱情，提升員工執行并實現企業既定戰略目標的能力，推動各項生產經營工作任務的完成。如近年來在國際金融危機復雜經濟形勢的沖擊下，不少企業生產經營出現困難，信心指數低下，自主創新和競爭能力弱化，人力資源流動加大，浙江許多非公企業黨組織通過開展“我是黨員我承諾”、“企業要轉型，我們做什么”、“爭做節能減排標兵”、“三有三無”等主題活動，組織黨員技術骨干圍繞關鍵技術、共性技術，加大科技攻關力度，加快企業技術創新，努力提升產品科技含量和附加值；同時，用實際行動影響和帶動身邊職工提高節約意識，查找并改進生產管理過程中存在不合理環節，幫助企業降低成本，既發揮了企業黨組織的政治核心作用和黨員的帶頭作用，也促進了企業的健康發展。
　　
　　2．帶動員工集思廣益，提高企業決策水平。面對瞬息萬變的市場，企業主必須依靠方方面面的智慧，才能作出符合市場和社會需求的科學決策。企業黨組織和黨員通過多種途徑參與或影響企業重大決策，特別是通過發揮董事會、監事會等不同層次管理部門中黨員的作用，在資金、項目、技術、市場信息等方面為企業出主意、想辦法，幫助企業共同查找分析發展中存在的問題和不合理因素，提出切實可行的改進辦法，從而提升企業經營決策水平，促進企業的科學發展。如浙江一些企業探索“黨員民主聽證會”、“建言獻策懇談會”、“企業生產經營情況交流會”等制度，由企業黨組織組織民主聽證、民主懇談、情況交流活動，企業主與黨員職工民主對話、雙向交流，通過通報情況、反映意見、提出建議、釋疑探討等途徑，讓黨員職工了解企業生產經營情況，引導黨員職工從推進企業改革，完善現代企業制度，加快技改和設備更新改造，降低生產成本等方面提出合理化的意見、建議。這不僅使黨員主體地位得到體現，也使廣大黨員和職工群眾的利益訴求和集體智慧融入了企業重大事項的決策過程，有利于推動企業決策的民主化和科學化。
　　3．發揮黨組織外聯功能，為企業獲取信息、資源。中國共產黨作為唯一的執政黨，掌握著企業所必需的制度資源、政策資源和公有資產，從這個意義上看，非公有制企業要想獲得更大的發展，離不開黨的領導、支持。目前，非公企業發展的外部環境比較寬松，但不可否定在一些具體政策實施中還存在這樣那樣的問題，非公企業的一些需求還不能得到及時有效傳遞。非公有制企業黨組織作為執政黨的基層組織，可以憑借自身的政治和組織優勢，積極主動地協調企業與外界尤其是上級黨委和政府各部門的關系，反映情況，溝通信息，協調關系，及時幫助企業了解黨的各種方針政策，爭取黨委、政府在政策上的指導以及資金、技術、項目、信息等多方面的幫助，優化企業發展的外部環境。如浙江一些企業黨組織依靠與上級黨組織和相關部門的良好關系，利用領導干部聯系企業、蹲點調研等機會，主動幫助企業爭取資金、技術、項目、減稅等方面的優惠政策和相關單位的支持，一定程度上緩解了融資難等問題。
　　4．引領企業文化建設，推動企業和諧環境構建。加強企業文化建設是形成非公企業凝聚力的重要途徑，也是營造企業和諧環境的重要手段。在非公企業內部，最有責任和能力擔當起這一重任的就是企業黨組織。因為企業文化是以企業共同價值觀為核心的一整套文化體系，屬精神文明范疇，其重點在人，主體也在人，思想政治工作正是構建這種微觀上層建筑的靈魂，這無疑是我們黨的強項，也是非公有制企業黨組織發揮政治保證作用的重要切入點。黨組織在開展企業需要、職工歡迎的文化活動，豐富職工的精神文化生活的同時，幫助企業形成正確的思想觀念、價值標準、經營理念及職業道德規范，形成平等、包容、和諧、向上的企業文化，增強員工對企業的認同感、凝聚力與向心力，為企業上檔次、上水平培育了可持續發展的“軟”環境。如浙江萬馬集團黨委通過開展“發展萬馬，我的責任”、“做誠信盡職表率，當企業發展先鋒”、“講傳統、樹理想、創偉業”等主題活動，為企業黨建提供了具體路徑，也形成了適合自身的企業文化，營造了有利于企業發展的文化環境。浙江恒大建設集團公司黨委對企業使命、企業愿景、管理理念、質量方針等進行重新定位，提煉出“團結、務實、開拓、創新”的恒大精神，將黨建工作與企業發展融為一體。
　　5．發揮黨組織引導監督功能，保證企業正確的發展方向。非公有制企業追求利潤最大化的特性，容易使其產生短期行為和違法、違規行為。從總體上看，面廣量大的非公有制企業大多屬于加工貿易型、資源依賴型、能源消耗型，相當一部分企業處于產業鏈的低端，企業整體競爭力還不夠強。［2］黨組織發揮作用的一個著力點就是加強對企業的引導，推動企業提升發展理念，保證其正確的發展方向。黨組織可以通過參與企業經營決策，組織各類活動開展，引導和促進非公企業樹立科學發展的戰略意識，使其在發展過程中正確處理經濟效益和社會效益關系，眼前利益和長遠利益關系；引導企業主克服貪圖享樂、小富即安的狹隘意識，加大自主創新力度，加快生產結構調整，優化產業、產品結構，降低生產能耗，促使企業上規模、上檔次、上水平；引導企業建立健全民主懇談會制度和工資集體協商制度，推動管理層定期就企業發展、職工福利、勞資關系等與職工進行溝通和協商，以實現職工工資福利與企業效益同步增長，維護職工合法利益，構建和諧的企業勞動關系，增強企業內在發展動力。
　　6．領導群團組織，增強企業凝聚力、向心力。工會、共青團、婦聯等群團組織，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨組織開展工作的有力助手。非公企業黨組織通過對群團組織的領導，圍繞企業中心任務充分發揮工會、共青團等群眾組織的各自優勢，一方面，可以把黨組織開展的活動與各種群團組織的活動有機結合起來，增強對不同層面員工的凝聚力；另一方面，可以多種渠道加強與各個層面職工的溝通，及時掌握職工的思想動態，做好矛盾化解工作，動員廣大職工同心協力促進企業發展。
　　7．提供政治資源，提高社會對企業的認同度。中國共產黨的執政地位以及其在長期發展中的良好形象，使得非公企業黨組織能夠作為一種“信號”，傳遞企業的信用信息，即通過黨組織活動，維護企業遵紀守法、規范經營的良好形象，從而贏得客戶和消費者的信任與支持。信用也有利于企業產生區域性聲譽效應，使企業與所在地（社區或村）達成一種更為融洽的關系資源。
　　
　　三、企業健康發展符合黨建的內在要求，有利于推進企業黨建
　　
　　黨的中心工作是經濟建設，鼓勵、支持和引導非公企業發展是黨建的一項主要任務。隨著非公經濟在我國經濟發展中發揮越來越重要作用，執政黨需要適應形勢發展，代表和協調好非公企業這部分群體的利益，促進非公企業的發展壯大，并通過以下途徑為推進黨建工作創造更好的條件：
　　1．增強企業組建黨組織的信心。在非公企業的發展中，讓企業主親身感受、親眼目睹黨組織在企業發展中的顯著作用，使其對黨組織的態度實現由疑慮到逐漸理解和積極支持配合的明顯轉變，從而克服黨建“無用論”思想，是加強企業黨建工作的內在需求。正如一些黨組織作用發揮比較好的企業主認識的，黨組織在企業里有著特殊的、不可替代的作用，“企業黨組織是企業最好的政治導師”、“黨建工作做實了，也是一種生產力”、“黨員是企業的一筆最寶貴的財富”。這不僅增強了這些企業推進黨建工作的信心，也對其他企業組建和發展黨組織起到了較好的示范作用。
　　2．為非公企業黨建創建良好的硬件條件。企業的生存和發展是企業黨組織存在和發揮作用的前提，只有企業不斷向前發展，才能為黨組織工作的開展、作用的發揮奠定好基礎。從實踐來看，企業不發展，財力和條件有限，即使企業主本身是黨員，有一定的政治素養，其對黨建工作的支持往往也心有余而力不足。因為對于企業來說，效益是第一位，在效益保障前提下才有精力去搞黨建；企業發展上升了，黨建在企業中的作用容易得到企業主的認可，許多企業主會積極幫助企業黨組織解決活動經費、活動場地等困難。如在傳化集團，黨建經費每年根據年度活動做預算，只要預算合理，董事會都會通過；在華東鋼業集團有限公司、浙江萬馬集團，黨組織的大型活動經費只要提出申請，公司管理層一般都會根據方案批準；在浙大中控集團，公司在辦公用房并不寬裕的情況下專門辟出一間大辦公室作為黨員活動室，一間可容納100余人的會議室作為黨建活動室。
　　
　　3．為黨員隊伍輸送優秀人才。非公企業的發展給中國社會結構帶來了很大變化，使中國社會涌現出一些新興階層，如非公企業主、非公企業中的專業技術人員、非公企業中的普通就業者。黨組織如何吸引非公企業中的先進分子，這是亟需解決的問題。如果黨不注重占領和加強這塊陣地，有可能會有動搖執政基礎的危險。因此，需要通過加強黨組織對新經濟精英的體制性吸納，實現對他們的政治引導和政治影響。非公有制企業的發展壯大，有利于使黨更好地將組織力量延伸到非公企業，為黨員隊伍輸送一批業務強、思想優的后備人才，并將流向非公企業的黨員資源重新聚合起來，使黨得以在非公企業這一全新的領域發揮影響，從而鞏固新形勢下黨的階級基礎和社會基礎，提升執政黨的力量，實現執政地位的鞏固。
　　4．推進企業黨組織工作制度化、規范化。非公企業在發展壯大之后，經營管理逐漸向制度化、規范化發展，這也有利于帶動黨組織工作的制度化、規范化。企業發展要求黨組織在企業重大問題決策、重要舉措實施、重要難題破解方面為企業提供智慧和幫助，因而會主動支持企業黨建工作和各種活動的制度化、規范化。如一些企業推行黨員民主懇談會、黨員設崗定責、黨員思想政治工作責任區、新“三會一課”等并將之制度化；一些企業在黨組織的組織設置、活動方式、黨員發展、保障措施等方面作出明確規定，一些規模以上非公有制企業黨組織逐漸達到了有場所、有設施、有制度、有活動經費，黨組織工作的運行規范化程度逐步提高。
　　5．提升企業黨組織對外影響力、對內凝聚力。黨組織通過緊緊圍繞企業發展抓黨建，在推動企業發展中努力取得實績，并有效引導企業反哺社會，增強了黨建工作的有效性，也提升了黨組織在企業內外的地位。在這個過程中，企業主支持企業黨組織參與企業決策，支持黨組織開展各類活動，職工以及所在區域對企業黨組織的信任度日益提高，黨組織對內對外的話語權、影響力就會明顯增強。
　　黨出于加強執政考慮，必然要通過直接和間接運用所掌握資源于非公有制企業發展以擴大自己的影響力，夯實自己的基層黨組織建設。事實證明，黨建與企業發展之間可以形成一種較為特殊的協商與支持關系：即企業用政治形式更好地達到經濟目標，黨建則使用經濟手段推動政治目標的實現，最終實現執政黨與非公企業之間各自利益的相互支撐與雙贏。□
　　
　　參考文獻：
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　　責任編輯：張功杭