加快發展轉型 提升南通區域經濟競爭力

　　作者簡介：季建林（1949- ），男，江蘇南通人，中共南通市委黨校教授，主要研究方向為發展經濟學。
　　摘 要：南通處在江蘇沿海開發和長三角一體化兩大國家戰略的疊加區，隨著蘇通大橋等多條過江大通道的開通與建設，南通實現了與上海和蘇南的無縫對接，區位條件發生了根本性變化。南通面臨著千載難逢的歷史機遇，必須抓住機遇，加快經濟發展轉型，增強自主創新能力，促進城鄉統籌協調發展，提高資源節約和環境保護水平，提升南通區域經濟的綜合競爭力，實現全社會的和諧發展。
　　關鍵詞：機遇；發展；競爭力
　　中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）06-0056-04
　　
　　區域經濟競爭力主要由區位條件、經濟發展水平及可持續發展能力等多重因素構成。能否準確地研判發展環境的變化，抓住發展的機遇，著力增強自己的優勢，克服制約因素，推動經濟綜合競爭力快速提升，這是一個事關區域全局發展和長遠發展的根本戰略問題，要科學謀劃，超前謀劃。
　　
　　一、南通區域經濟競爭力現況
　　
　　作為我國首批沿海開放城市，改革開放以來尤其是進入21世紀以來，南通在科學發展觀的引領下，快速發展、跨越發展，區域經濟競爭力有了很大提升，表現在：
　　1．區位條件根本改變
　　蘇通大橋的建成通車，崇啟大橋、滬通鐵路大橋、崇海大橋等多條過江大通道的規劃、立項、開工，洋口港、呂四港等沿海港口的建設與開航，建成和在建的新長鐵路、寧啟鐵路、海洋鐵路、滬通鐵路、寧啟高速、沿海高速、江海高速，使南通從長三角地區的神經末稍轉化成接軌上海融入蘇南面向太平洋的前沿陣地。一個以海港為重點，由海陸空立體交通構筑我國東部重要的交通樞紐，將使南通成為長三角北翼的經濟中心和上海國際航運中心的北翼中心，成為一個集江港和海港于一身的通商口岸，發展成國家戰略要求的國際門戶城市。區位條件的根本改變，使南通的區域經濟競爭力有了質的飛躍，增強了南通經濟跨越發展和可持續發展的比較優勢、稟賦優勢。
　　2．經濟持續快速發展
　　“十一五”以來，南通經濟以年均15%左右的增速領先于長三角地區。其GDP從2002年的1000億元到2010年的3400億元，8年中經濟總量翻了兩番，成為全國地級市中為數不多GDP超3000億元的城市。經濟高速增長，夯實了南通的經濟基礎，極大增強了南通區域經濟競爭力。隨著江蘇沿海開發成為國家戰略，擁有200多公里海岸線和多個沿海深水大港的南通，成為海內外大資本大企業競相投資的熱土，為南通未來的強勢發展奠定了堅實的產業基礎。
　　3．規模企業大幅度增加
　　2009年，全市規模以上工業企業達到7007家，與2004年的2716家相比增長258％。隨著規模企業家數的增加，2009年規模工業增加值1546.57億元，比2004年的577.6億元增長約268％，年均增長21％。2009年南通市工業總量居蘇州、無錫后為全省第三。
　　
　　4．科技實力不斷增強
　　2009年全市高新技術企業196家，高新技術企業完成產值達1799.28億元，占全市規模以上工業企業的29.8％。專利申請量21904件，專利授權量10722件。全市共擁有省級工程中心44家、中國名牌27個(含中國名牌農產品)、中國馳名商標9件、江蘇省名牌產品172個、江蘇省著名商標142個。高新技術企業對全市經濟結構調整、轉變發展方式起了重要作用，提高了南通區域經濟競爭力質量。
　　5.產業結構不斷優化
　　近年來，以市場為導向，通過存量改造提升，增量引進發展，淘汰落后生產能力等手段，南通市加快了重化工業的發展，以化學原料到化學制品制造業、裝備制造業等為代表的重化工業迅速崛起，輕重工業的比重發生了變化。2005年末全市工業增加值中輕、重工業比例為49.3∶50.7，實現了重工業趕超輕工業的歷史性跨越。到2009，全市工業增加值中輕、重工業比重為38.3∶61.7，重工業比輕工業占比提高了11個百分點。南通現已發展成以船舶制造、海洋工程、生物制藥、石化電力、電子信息、風力設備為代表的我國重要的制造業基地。 6．體制改革的新進展提升了南通區域經濟的“軟實力”
　　南通大力推進體制改革，不僅為區域經濟競爭力的提升提供了保證，而且使創新的體制成為區域經濟競爭力的重要組成部分，構成了區域經濟競爭力的“軟實力”。行政管理體制改革穩步推進，行政審批簡化，基本建設項目推行全過程并聯審批。政府投資項目管理辦法不斷改善，推進了政府投資項目代建制。行政權力網上公開透明運行，財政體制不斷調整完善，金融體制創新取得新進展，拓展了企業融資新渠道。企業、事業單位改革取得新突破，市屬公益型事業單位改革基本結束。農村改革繼續深化，農民組織化程度有了新提高，農業適度規模經營占比達到43%。社會保障體制逐步健全，城鄉一體社會保障體系基本建成，新農保工作實現突破，其他社保制度不斷完善。
　　南通區域經濟競爭力在顯著增強提升的同時還存在著薄弱環節。主要表現在：
　　1.工業結構欠優
　　紡織、輕工等傳統工業依然居工業經濟的主體地位，占比為36％。高技術產業和新興產業占比不到30%，先進制造業發展還不快，具有國際國內領先水平的企業和產品少，缺乏核心競爭力。裝備制造業中缺少競爭力強的特大型企業集團，產品技術含量不高、附加值較低。產業布局分散，產業集中度不高。
　　2.創新能力偏弱
　　與先進地區相比，南通技術創新存在較大差距，主要表現為：南通大學少，科研機構少，缺乏在國際國內領軍的科學家，自主創新能力弱，全社會研發投入占GDP的比重只有1.7%，長期低于全省平均水平。尤其是傳統產業領域科技投入不足，相當一部分企業缺乏核心技術和創新成果。此外，以專利為主的知識產權利用、保護工作需要加強，高新技術產業占比仍然低于全省平均水平。
　　3.管理水平不高
　　管理水平不高是南通工商企業發展中的一個薄弱環節，管理理念滯后，具有國際視野、精通國際企業管理和商務規則的高層管理人員缺乏。多數工商企業管理水平不高、管理粗放的狀況沒有得到根本改變，財務賬目不實、資金周轉慢、產品成本高等問題仍相當突出。這些問題不僅制約了企業經濟效益提升，還從整體上影響南通區域經濟競爭力的提高。
　　4.能源環境制約趨緊
　　目前，我市工業經濟總量占全市GDP的比重為54％，工業化程度還將不斷提高。特別是隨著沿海開發、江海聯動的深入推進，大橋、大港效應不斷顯現，一批重特大重化工項目相繼落戶我市，工業重型化的趨勢仍在延續。在工業化和重化工雙重壓力下，能源消耗的總量必然大大增加，環境保護的挑戰也越來越嚴峻，要完成節能降耗約束性指標，難度較大。南通區域經濟競爭力的提升，受到能源環境的制約越來越大。
　　
　　二、提升南通區域經濟競爭力的對策
　　
　　未來十年，南通要實現基本現代化，必須以提升區域經濟競爭力作為重要戰略和途徑。怎樣提升南通的區域經濟競爭力呢？以下對策與思考可供借鑒：
　　1.著力推進經濟結構戰略性調整
　　南通經濟在新世紀頭十年實現了跨越性發展，2003年GDP總量突破1000億，2010年突破3000億，年均經濟增幅在15％以上，8年中翻了兩番。但是隨著經濟總量增大，再要連續10年保持年均經濟增幅高達兩位數，就不是一件容易之事。這就要求南通加快經濟方式的轉變，加速經濟結構的調整，使經濟發展的動力，由主要依靠投資、土地、資源、勞力、出口和環境消耗，轉向主要依靠科技、信息、能源綜合利用和新能源開發、擴大消費和環境保護。這種轉變和調整，是一場新的革命，它不僅要求我們加大產業結構的調整力度，加速工業結構的調整力度，更為重要的是要把握住高新技術及其產業化的特征及趨勢。這就要求南通區域經濟的發展要有新的視野、新的理念、新的方法。我們要把握好歷史機遇，將經濟結構的調整，作為提升南通區域經濟競爭力的動力。在沿海開發中，要堅決避免重復建設重復投資，下決心堅決淘汰高能低耗產業與產品，拒絕中低端產業產品的布局，引進更多具有國內國際競爭力的高科技產業與產品。這樣做可能會使一時的GDP總量增加受影響，但是會換來南通區域經濟更好更快更持續的發展。
　　
　　2.著力增強自主創新能力
　　南通是長三角地區的核心城市之一，也是我國的制造業比較發達的城市，中遠川崎、熔盛重工、王子制紙、振華南通港機、綜藝光伏太陽能、藍星化工、醋酸纖維等，都屬國際國內規模大、效益高、技術先進、有競爭力的企業。但是絕大多數企業都不具有國際國內領先的自主創新能力，相當多的企業處于代加工、外加工、“貼牌”生產階段，處在產業鏈的低端。反映一個城市自主創新能力指標主要有:R&D占GDP之比，科技對經濟的貢獻率，科學家、工程師在人口中的占比，還有專利申請數、名牌產品數等。這些指標，南通在全省位居中等甚至中等偏下水平，這是造成南通區域經濟大而不強，區域經濟缺乏核心競爭力的關鍵所在。克服這個薄弱環節，難度很大，例如，R&D占GDP之比，南通近十年始終未能達2％。再如，科技貢獻率，南通現在不到40％，未來十年要提高近10多個百分點，難度不謂不大。但是，一個區域的自主創新能力不強，不僅僅是經濟質量不高，動力不強，而且難以持續發展。
　　要把自主創新作為提升南通區域經濟競爭力的動力，須做的工作有很多。對政府來講，以下兩點是最關鍵的：一是要加大對科技的投入。政府要率先垂范，加大財政對科技工作的投入，多拿一些錢支持那些對南通經濟發展有重要影響的科技項目研究和人才培養與引進。同時，政府要鼓勵、支持和引導企業加大對科研的投入；二是做好產業規劃。根據國家產業規劃的要求，南通要重點做好船舶工業、海洋工程、新能源、電子信息、醫藥、電力設備等新興產業規劃，引導這些產業以最新技術、最新工藝、最新裝備提升自主創新能力。同時要對建筑業、家紡業等傳統產業進行技術改造和技術提升，引導傳統產業升級換代，爭取在船舶、海工等領域科技創新能力接近或達到世界先進水平。要把產業規劃和城市建設規劃、工業園區建設規劃、交通建設規劃、沿江沿海岸線資源開發建設規劃統籌起來，實現產業的集聚發展、規模發展和園區發展，極大提升與拓展南通自主創新的平臺與空間，極大改善與發展南通自主創新的環境與條件，為南通提升區域經濟發展水平，實現基本現代化注入不竭的活力
　　3.著力促進城鄉協調發展
　　南通區域經濟的薄弱環節在農村。南通市主城區由崇川區、港閘區和南通經濟技術開發區組成，2008年通州市撤市建區并入南通市。如以原南通市主城區統計，其人均GDP2009年就近10萬元，現每三戶擁有一輛私家車，相關指標早已達到或超過《長三角一體化規劃》中關于基本現代化的指標。距基本實現現代化指標差距大的是南通市所轄各縣(市)，而各縣(市)中主要又是鄉鎮，南通市主城區中主要是通州區。基本現代化的重要指標是城市化率，國際公認和我國各地采納的城市化率指標約為70％左右，而南通市城市化率目前剛達50％，在未來十年中要提升到70％，平均年增長率為2個百分點，難度也是可想而知的。因此，協調城鄉區域發展是提高南通區域經濟發展水平和競爭力的重要著力點。
　　如何協調城鄉區域發展？一是要從思想上真正認識協調城鄉區域發展重要性。城鄉區域協調發展的重點在于加快發展農業和農村，給農民予國民待遇，徹底廢除城鄉二元體制。農業、農村和農民，為中國的革命、建設作出了巨大犧牲和貢獻，現在到了工業反哺農業、城市反哺農村的時候了。目前，南通城鄉居民的收入差距為2.5∶1，考慮到城市居民享有的有關福利待遇沒有計入其收入和農民收入中存有生產性支出及未來預期收入的年度計算及各種額外負擔等因素，城鄉居民的實際收入差距要在4-5∶1。因此，只有創造各種條件減輕農民負擔增加農民的收入，使農民收入增長的幅度高于經濟的增幅和城市居民收入增幅，農村經濟發展大大滯后城市的狀況才能得以解決。二是在工作中要真正實踐城鄉區域協調發展。現在的工作格局是非常鮮明的重城市輕農村，重工業輕農業，重城市居民輕農村居民，不僅各種優質資源都向城市集中和集聚，而且在機構設置和干部配備上都非常明顯地表現為城市好農村差。必須調整和改變這種工作格局，建立起一種有利于促進農村城鎮化，促進農業產業化、高效化，促進農民收入提高和向市民轉化的新型工作格局。有這樣的工作格局為支撐，才能實現城鄉區域的協調發展。三是要建立城鄉一體化的公共品供給與服務體系。實現區域經濟協調發展的一個重要途徑和重要內容就是縮小城鄉、工農和腦體力勞動的“三大差別”，而縮小“三大差別”的重要載體就是為城鄉居民提供同等水平的公共品供給與服務。南通的社會事業發展很快，但城鄉居民之間享有的公共品供給與服務的差距，尤其是城鄉居民在退休、醫療、就業、社會保障等方面的差距是巨大的。從協調城鄉區域發展的角度講，要做到和做好以下幾件事：（1）統籌城鄉基礎設施建設，推進城市基礎設施、公共服務和現代文明向農村延伸，建立完全覆蓋城鄉的公共服務中心和社區(鄉鎮)醫療衛生院(站、所)。（2）提高農村最低生活保障水平，逐步實現城鄉統一的低保制度，逐步建立農民退休制度。（3）逐步提高農民社會保障標準，建立農民醫療保險制度，逐步提高農民醫療費用報銷比例。（4）城鄉居民包括外來務工人員子女享有同等義務教育權利，將義務教育范圍向學前教育和高中延伸。（5）統籌城鄉勞動就業體系，逐步建成城鄉統一的人力資源市場和公平競爭的就業制度。城鄉區域的協調發展，是提高南通區域經濟發展水平，實現基本現代化的一個重要任務與工作，也是一個新平臺與新動力。牢牢把握好這個著力點，就把握住了新發展、大發展的主動權。
　　4.著力提高資源節約和環境保護水平
　　南通正處于加快工業化、城市化和現代化進程中，必然要加大基礎設施的建設，必然要加大沿江沿海的開發力度。同時，隨著經濟總量增大和人民生活水平的提升，對能源的需求量會大大增加。這些都會對資源利用和環境保護提出新的要求和新的挑戰，資源和環境對經濟社會發展的制約力將越來越大。高度重視提高資源節約和環境保護，抓好這個著力點，不僅可以破解快速發展、持續發展、和諧發展的制約因素，而且可以為南通的新發展、大發展，拓展出新的機遇和空間。
　　抓好資源節約和環境保護這個著力點，主要應在以下幾方面開展工作：一是嚴格抓好節能減耗。大力發展低碳經濟、循環經濟、生態經濟，堅決執行國家耗標準，從生產和消費的源頭上實行減少和有效控制主要污染物的總排放。二是實行高標準的環境準入制度。對現有企業的環境保護水平進行全面測評，達不到標準的必須限期整改，期限已到仍不能達標的，必須無條件關停；對于新建項目，尤其是布局在沿江沿海的項目，必須按照國內國際先進環保標準實行“準入制”，環保不達標一律禁入。實行環保標準的“一票否決制”和“終身負責制”，使環保的“紅線”、“底線”無人敢予逾越。三是大力發展新能源和環保產業。能源和環保的緊約束，為南通發展新能源和環保產業提供了極好的機遇，我們要在現有基礎上將此加快做大做強做優。南通現有中國規模最大且在世界領先的太陽能光伏生產基地，南通擁有200公里海岸線，具有發展風力發電和風電產業的良好基礎，大力發展太陽能光伏產業和風力發電、風電制造業，是南通區域經濟發展的新增長點，是抓住抓好資源節約和環境保護著力點的關鍵。
　　5.著力促進社會和諧
　　我國的現代化進程在二三十年間走完了西方國家一百五十年之路，取得舉世公認的輝煌成就，但是西方國家在現代化百年進程中發生的困難與問題，在我國近年來也集中發生。國際經驗告訴我們，一個國家或地區，當人均GDP達到3000-5000美元時，會進入社會矛盾多發期，不能正確處理好社會轉型時期的各種矛盾，就會掉進“現代化陷阱”難以實現現代化目標。南通2010年人均GDP超6000美元，進入了由全面小康向基本現代化的轉型發展期，也進入了社會矛盾的多發期。南通是全國著名的“長安城市”之一，社會穩定和諧發展，但是在維護社會穩定、促進社會和諧發展方面也遇到越來越多、越來越復雜的問題與挑戰。南通區域經濟要持續發展，爭取在未來十年中基本實現現代化，必須以社會穩定和諧為基礎。
　　如何緊緊抓好社會和諧這一著力點呢？正確的思路和成本最低、效果最好的方案，就是掌握主動權，實行事先防控與處置。要做到這一點，以下幾個環節最重要:一是政策的制定和實施要科學化，做到公正、公平、公開，不因工作失誤引發社會不穩定事件。二是建立起覆蓋全社會行之有效的社會矛盾排查、信息搜集反饋和預防處置體制與機制，建立起預防和處置各種突發事件的責任制和預案。三是黨政機關和各級領導干部要切實改進工作作風，深入調查研究，密切干群關系，提高做好群眾工作和化解處置各種突發事件的能力。四是堅定不移開展反腐敗斗爭，建設廉潔、公正、高效的黨政機關和干部隊伍。五是牢牢把握民主政治建設的領導權、主動權，不失時機的主動推進民主政治建設，建設既有民主又有集中、既有法律權威又有公民自由、既有時代特點又有中國特色、既能積極推進又能有序實施的民主政治格局，為社會穩定和諧發展奠定政治基礎。
　　著力推進經濟結構戰略性調整，著力增強自主創新能力，著力促進城鄉區域協調發展，著力提高資源節約和環境保護水平，著力促進社會和諧，這五個“著力點”，是提升南通區域經濟發展水平，提高南通區域經濟競爭力的五項重要工作。只要我們有正確的思路與方法，能夠緊緊抓住歷史機遇，遵循客觀規律，積極發揮主觀能動性，南通的區域經濟發展水平和區域經濟競爭力一定能得到極大提升，南通基本現代化的目標一定能實現。□
　　
　　參考文獻：
　　［1］李世華，高南扣.中國區域經濟管理概論［M］.北京：中共中央黨校出版社，2004.
　　［2］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995.
　　［3］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第23卷［M］.北京：人民出版社，1972.
　　責任編輯：浩 宇