閬中信訪新解閬紀(jì)信

　　閬中市委常委、紀(jì)委書記劉曉林陪同閬中市委書記、市人大常委會主任蒲芝龍接待信訪群眾，閱讀來訪者材料，現(xiàn)場解答問題。
　　
　　 “信訪陪審團(tuán)”
　　2010年歲末，距離四川古城閬中80公里的山區(qū)鄉(xiāng)——鶴峰鄉(xiāng)下起了大雪，但客居此地的丁永剛心里卻是暖融融的。因為前不久，他上訪3年的信訪案件被閬中市紀(jì)委監(jiān)察局組織的“民主評議協(xié)調(diào)團(tuán)”采用“對話信訪”模式成功化解。
　　“感謝紀(jì)委，感謝政府！”在接受記者采訪時，40歲的矮個子丁永剛不停地說。或許是因為太激動，丁永剛說話有些不連貫，在當(dāng)?shù)丶o(jì)委干部和“民主評議協(xié)調(diào)團(tuán)”成員的補(bǔ)充下，2010年11月2日的一場“對話信訪”得以還原。
　　當(dāng)時，用這樣一種新模式解決信訪案件的效果究竟如何，閬中市紀(jì)委信訪室的幾名干部心里都沒有底。
　　那天上午10點(diǎn)，在鶴峰鄉(xiāng)黨政辦公樓的四樓黨委會議室里，“民主評議協(xié)調(diào)團(tuán)”的9名成員、上訪人丁永剛及其父親、被上訪人——鶴峰鄉(xiāng)政府的工作人員董某和丁永剛的舅舅等人，已經(jīng)坐在了現(xiàn)場。
　　讓社會人士來審理信訪案件，對于所有人來說都是前所未聞的，因為以前都是政府“包辦”。鶴峰鄉(xiāng)場鎮(zhèn)上的30多名居民聞訊趕來旁聽，他們發(fā)現(xiàn)“民主評議協(xié)調(diào)團(tuán)”里有不少熟悉的面孔。“‘民主評議協(xié)調(diào)團(tuán)’的成員都是通過精心選擇的，他們大多是在當(dāng)?shù)赜邢喈?dāng)公信度的人，有黨代表，人大代表，政協(xié)委員，法官，律師，知名度高的社會人士，還有信訪人信任的親戚朋友、村民代表。”閬中市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長屈瑛告訴記者。
　　派出所的一名民警也坐在人群中，但他沒有穿警服。因為會前有“民主評議協(xié)調(diào)團(tuán)”中的成員告訴這名警察，穿警服可能會影響信訪人的情緒。
　　“信訪對話”在鶴峰鄉(xiāng)紀(jì)委書記李文亮的主持下正式開始，一開場就顯得很激烈。
　　先是陳述“冤情”。情緒激動的丁永剛在陳述自己的“冤屈”時，不時拍桌子，甚至還摔起了板凳。
　　原來，丁永剛10年前從外鄉(xiāng)搬到鶴峰鄉(xiāng)陪外婆居住。2001年場鎮(zhèn)規(guī)劃，他便以自己舅舅兒子的名義要了兩個門面的地基，并且交了6400元費(fèi)用給鄉(xiāng)政府相關(guān)部門，但后來一直沒有動工修建。再后來有開發(fā)商來開發(fā)場鎮(zhèn)，2007年，丁永剛的舅舅把這兩個門面的地基以3.9萬元的價格轉(zhuǎn)讓出去，只給了丁永剛5000元。丁永剛對此很不滿意，他認(rèn)為鶴峰鄉(xiāng)政府的工作人員董某有過錯，“他貪污了我外婆的土地費(fèi)3800元”，還要求鄉(xiāng)政府還自己兩個門面的地基。從2008年起，丁永剛開始上訪，可問題一直沒有得到解決。2010年10月，他通過“114”查到閬中市紀(jì)委的信訪舉報電話后，把問題反映到了閬中市紀(jì)委。
　　丁永剛和其父親述說完畢后，被上訪人董某進(jìn)行了陳述。接下來，“民主評議協(xié)調(diào)團(tuán)”的成員開始發(fā)言。
　　汪游舉是“民主評議協(xié)調(diào)團(tuán)”的9名成員之一，鶴峰鄉(xiāng)司法所所長，他在這里工作了20年，在當(dāng)?shù)仡H有威信，“可以說80%以上的當(dāng)?shù)厝硕颊J(rèn)識我。”他從法律的角度詳細(xì)地分析了這起上訪案件，認(rèn)為丁永剛的要求缺乏法律依據(jù)。接著，“民主評議協(xié)調(diào)團(tuán)”成員、原閬中市人大代表李市文開始發(fā)言。旁聽的居民中有3個人也表達(dá)了自己的看法。
　　你一言，我一語，從法律的角度，從情理的角度……最后大家達(dá)成了共識：丁永剛上訪的內(nèi)容實質(zhì)上是一起民事糾紛，主要涉及他和他舅舅之間的經(jīng)濟(jì)糾葛，其舅舅存在過錯，應(yīng)該給丁永剛一定補(bǔ)償；而丁永剛要求鄉(xiāng)政府補(bǔ)償其兩個門面地基的要求缺乏事實和法律依據(jù)，不應(yīng)該得到支持；所謂的“董某貪污了丁永剛外婆的土地費(fèi)3800元”沒有根據(jù)。
　　最后，按照規(guī)定，“民主評議協(xié)調(diào)團(tuán)”的成員要當(dāng)場投票表決，所有成員都舉手對這一結(jié)論進(jìn)行了確認(rèn)。這時，這場“信訪對話”已經(jīng)進(jìn)行了3個小時，或許是太專注，不知不覺已經(jīng)過了吃飯時間。
　　丁永剛的舅舅當(dāng)場兌現(xiàn)對丁永剛的補(bǔ)償，鄉(xiāng)政府給丁永剛補(bǔ)償了1000元。丁永剛表示不再上訪，在場的人們不由得一起鼓起掌來。
　　至此，這起涉及10年間的事情、上訪3年的信訪案件終于塵埃落地。
　　“民主評議協(xié)調(diào)團(tuán)”旗開得勝。
　　閬中市紀(jì)委信訪室主任趙青松告訴記者，“其實，在舉行‘對話信訪’前我們已經(jīng)召集承辦單位、審理室和信訪室對擬評議的案件進(jìn)行了聯(lián)合審查，已經(jīng)有了基本結(jié)論，但要讓信訪當(dāng)事人接受這個結(jié)論，需要通過一定的方式讓他信服。”
　　鶴峰鄉(xiāng)黨委書記趙剛深有感觸地說：“為了化解這起信訪案件，我們整合了國土、司法、村建3個部門來參與。對于信訪案件，相關(guān)部門應(yīng)該主動出擊，不能回避，不能拖，溝通是化解矛盾的有效方法。”
　　一起群訪，3次對話
　　“這種‘信訪對話’模式是我們逐步摸索出來的，一開始只是讓信訪人派代表參加，后來吸收了轄區(qū)內(nèi)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員，再后來吸收了法律工作者及其他相關(guān)人員，就是要想辦法引入社會力量讓上訪人信服，從而徹底化解矛盾。” 屈瑛說。
　　而兩年前的一起群訪案件還讓屈瑛記憶猶新，這起信訪案件的成功解決給了她和時任閬中市紀(jì)委信訪室主任的陳敦平很多啟示。就是在處理這起信訪案件時，他們首次讓上訪人和在當(dāng)?shù)赜泄帕Φ纳鐣耸繀⑴c調(diào)查。
　　2007年12月15日，閬中市沙溪街道辦事處神門關(guān)居委會原主任柯某突然通知居民，馬上進(jìn)行居委會主任的選舉。“沒事先通知大家，搞突然襲擊，目的是讓他的親信選舉他繼續(xù)當(dāng)主任。”當(dāng)?shù)鼐用窨滦∶鳉鈶嵉馗嬖V記者，這徹底激怒了本來就對柯某不滿的大部分居民。
　　情緒激動的50多名居民在舉報信上簽名并按上手印，聯(lián)名向閬中市紀(jì)委監(jiān)察局舉報柯某存在賬目不清、開支不透明等50多個問題。上訪人同時把舉報信送到了沙溪街道辦事處。
　　沙溪街道辦事處督促柯某公開賬目，對居民舉報的問題進(jìn)行答復(fù)，但柯某置之不理。
　　“由于街道辦的人手少，力量有限，再加之可能有熟人關(guān)系的緣故，市紀(jì)委決定介入辦理這起群訪案件。” 陳敦平說。
　　很快，閬中市從其它片區(qū)抽調(diào)了8名紀(jì)檢干部組成調(diào)查骨干隊伍，還從沙溪街道辦事處轄區(qū)選了8名資歷較老、大家公認(rèn)的公道人參與調(diào)查，而且出人意料地選出8名信訪人代表加入調(diào)查組。調(diào)查組分成4個小組，每組有兩名信訪人代表。
　　正式調(diào)查從2008年3月初開始，5月前結(jié)束。“信訪人反映的一些問題涉及20年前的事情，很難查。”陳敦平告訴記者。
　　5月中旬，調(diào)查組召集居民代表和所有信訪人，通報初步調(diào)查結(jié)果。但當(dāng)即有人提出質(zhì)疑，不認(rèn)同部分調(diào)查結(jié)果。調(diào)查組再次進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查，一周后又對信訪人通報。這一次，提出異議的人少了，但還是有人對有些問題存在疑問。于是，針對信訪人提出的疑問，調(diào)查組又一次補(bǔ)充調(diào)查。
　　連續(xù)3次調(diào)查，信訪人終于認(rèn)可了調(diào)查結(jié)果，閬中市紀(jì)委監(jiān)察局根據(jù)柯某存在的問題，責(zé)成其辭職，并給予其黨內(nèi)警告處分。
　　“紀(jì)委監(jiān)察局采用這種方式辦理信訪案件，公開透明，及時和信訪人對話，我們很贊成這樣的模式。”當(dāng)年的上訪人之一柯小明說。
　　“通過‘對話信訪’的模式，近年來我們化解了大量的疑難信訪案件。不少信訪人經(jīng)常打電話到紀(jì)委來表示感謝呢。”屈瑛頗有點(diǎn)成就感。