勞保局長“借殼生財”成煙云

　　日前，廣西河池市勞動和社會保障局原副局長詹晨被反腐利劍斬落馬下，他因犯貪污、受賄罪，被南寧鐵路運輸中級法院判處有期徒刑8年，并處沒收財產8萬元。
　　詹晨利用職務便利，費盡心機，為自己控制的勞務培訓技校“成功”套取財政補貼款158萬元，并從中分贓。然而，審計局的一次例行審計讓他露出了馬腳，隨后紀檢、檢察機關的介入，讓他的發財夢很快灰飛煙滅。
　　那么，詹晨是怎樣“成功”套取財政補貼款158萬元的呢？
　　公為私用夢發財
　　2006年9月，一份文件吸引了詹晨的目光，讓這個廣西河池市勞動和社會保障局副局長兼河池市就業服務中心主任怦然心動。
　　在這份由廣西財政廳、勞動和社會保障廳聯合下發的文件里，有一條政策：相關培訓機構對農民工進行培訓可獲得財政補貼，每培訓一個人可補貼500～800元。
　　這本是惠民的政策，但對于詹晨來說，看到的卻是個人“商機”。他想到了一所學校——晨曦技校。
　　晨曦技校是河池市晨曦勞動派遣公司內設的一所學校，主要為公司組織外出務工的人員進行一些技能培訓。晨曦勞動派遣公司就是由詹晨和就業中心的部分員工主辦的一家公司，相當于他們的“業余產業”。就業中心還辦有一家相同性質的公司——河池市朝陽勞務協作公司，但它屬于國有公司，公司創造的收入進不了私人腰包，所以詹晨私下動員部分員工共同出資，再拉上幾個老板，成立了晨曦勞動派遣公司，做自己的生意。
　　但晨曦勞動派遣公司經濟效益并不好，讓詹晨不勝煩惱。現在，看到這份文件，詹晨開始盤算：“如果用晨曦技校來搞農民工培訓，向財政申請補貼，不是就很有效益？”
　　詹晨認定培訓補貼是一塊巨大的蛋糕，決定用晨曦技校來做文章。
　　2006年底，在詹的運作下，晨曦技校從公司獨立出來，包括他自己在內的11人入了股。
　　“你們入股最好不要寫自己的名字。”他交待入股的員工說，因為怕引起別人的懷疑。而詹晨以他人的名義入股43萬元，成為新晨曦技校的最大股東。
　　2007年1月，新的晨曦技校注冊成立了。詹晨雖然沒在學校擔任任何職務，但學校的管理層干部都由他安排。
　　之后，詹晨授意員工向局里打報告，提出將就業中心有財政補貼的培訓業務委托給晨曦技校承擔，報告獲得了批準。
　　晨曦技校一沒場地，二沒設施，怎么搞培訓呢？這難不倒詹晨。他授意員工以就業中心名義，與晨曦技校簽訂了一份租用協議，把就業中心的教室、學員宿舍、實習場地及設備租給晨曦技校使用。
　　就這樣，本來由政府就業中心承擔的有財政補貼的培訓業務被晨曦技校取代了。
　　“攻”下財政局
　　詹晨成功攫取了財政補貼的資源，但他的本意并不在辦好培訓，只是打算用晨曦技校來“空手套白狼”。在他看來，搞農民工培訓工作太復雜、太辛苦，他不想賺這種辛苦錢。
　　他的如意算盤是，以晨曦技校作幌子，編造假培訓人員名單，向財政套取培訓補貼。
　　按照規定，申請培訓農民工補貼，需要培訓機構提出申請，并附上相關材料，交到勞動保障部門審核后，再轉同級財政部門復核，然后將補貼款撥到勞保部門再就業資金支出專戶，勞保部門從專戶轉到培訓機構的基本賬戶。
　　作為河池市勞保局副局長的詹晨想，過勞保局這一關應該不難，有點難度的可能在財政局。于是，2006年底，詹晨開始了對河池市財政局相關干部的“公關”活動，頻頻請河池市財政局副局長蘭蘇丹、社保科的工作人員韋艷群出來吃飯、娛樂，尤其對具體辦理社會保障部門經費撥款的韋艷群，詹晨更是屈下副局長之身，殷勤“伺候”。
　　在隨后的兩年多時間里，詹晨共向蘭蘇丹、韋艷群等多人行賄20多萬元。當然，這些錢既非出自他個人腰包，也不是出自晨曦技校賬戶，都由就業中心及其下屬機構“買單”。
　　在與韋混熟了后，2007年1月初的一天，詹晨向她提出了自己的想法。他說，就業中心在補貼文件下發之前，就搞過一些培訓，希望也能給予補貼。其實就業中心搞的這些培訓，都是代企業搞的短期培訓，并不符合申報補貼條件。
　　“這個嘛，先得領導同意才行。”韋艷群說。
　　“我已經跟蘭局長說了，局長表示先把材料報上來再說。”
　　“既然如此，那就先把材料報上來吧。”
　　第二天，詹晨便找到既是晨曦技校管理干部、又是就業中心員工的葉某，要她找500人左右、屬于農民工身份的人員名單，以晨曦技校之名申報農民工技能培訓補貼款。
　　葉某東找西湊，弄到了431個人的名單。經過一番編造后，材料到了韋艷群手上，韋一番操作后，河池市財政局便將34.5萬元農民工培訓補貼款直接轉入晨曦技校賬戶。
　　移花接木騙補貼
　　2007年4月，初嘗甜頭的詹晨，又授意葉某找600人的名單上報。葉某按照以前的途徑，找來了655人的名單，有些名單甚至跟上次是重復的。
　　可這一次，材料報到市財政局卻被退回來了。
　　原來，河池市勞保局、財政局剛剛聯合下發了一個文件，對農民工培訓的開班、檢查驗收以及申報培訓補貼程序、材料提出了具體要求。葉某報上去的材料不符合要求，先沒經過勞保局審核這一關。
　　幾天后，詹晨拿著補充好的假材料親自出馬，找到勞保局相關人員。相關人員礙于詹副局長的情面，沒有認真核查。后來，局里干脆將一沓空白文件頭交給詹晨，由就業中心自己寫審核報告，再交局分管領導簽字蓋章。
　　這一次，晨曦技校得到了46.9萬元補貼款。
　　2007年10月，詹晨如法炮制，造了149人的假名單，套取了財政補貼款10.2萬元。
　　詹晨在為晨曦技校造假的同時，還以就業中心的名義，兩次授意中心下屬，編造了假名單，分別套取了21.6萬元、35萬元，詹晨將這些錢全部轉入晨曦技校的賬戶。
　　但在這樣的騙取過程中，也曾出過“意外”。
　　河池市就業中心獲批成為貧困村勞動力轉移就業培訓基地，但在2007年，就業中心只培訓了50多個人，沒有完成河池市扶貧辦下達的200人任務，可詹晨仍授意下屬造了200人的名單申報補貼。沒想到，廣西區扶貧辦檢查組來河池市就業中心驗收培訓情況，發現就業中心申報的材料有問題。
　　詹晨膽戰心驚，大罵下屬辦事不力。經過一番補漏，最終有驚無險，材料還是通過了，不久，得到了13萬元補貼款，其中9.5萬元屬騙取。詹晨將這筆錢全部轉入晨曦技校賬戶。
　　“利潤”源源不斷地來，詹晨漸漸有些害怕了，但他不是怕被人發現造假，而是怕被稅務部門發現他的偷稅行為。于是他決定將部分收入轉移到賬外保管，讓財務人員四處找發票回來填賬。
　　詹晨對晨曦技校所得的橫財進行了3次分紅，他自己分得了37萬元。每次分紅后，詹晨馬上將得到的錢投入股市，以期再生錢，不料全都虧掉。
　　審計查賬露馬腳
　　詹晨“精打細算”，卻沒有算到審計機關會來查賬。
　　2008年11月，河池市審計局對農民工培訓補貼款發放情況進行審計，很快查出晨曦技校涉嫌弄虛作假，于是向就業中心發出通知，要求就業中心督促晨曦技校進行整改。
　　詹晨感到把戲玩不下去了。2009年3月，他通過劉某的名字，轉了100萬元到晨曦技校，叫會計把套取的農民工培訓補貼款退給財政局。于是晨曦技校將92.3萬元退回河池市財政局。但財政局認為錢應退回給河池市勞保局再就業資金賬戶，又將錢退回晨曦技校。就在這時，“天有不測風云”，河池市監察局介入了調查，將這筆款暫扣。
　　隨后，檢察機關對此案進行了偵查，還發現了詹晨有涉嫌受賄行為。原來在2003年至2008年期間，詹晨在主管、負責勞動力市場建設土建工程以及定制員工服裝、宣傳印刷品業務的過程中，收受工程老板陸某、個體經銷商韓某送給的“好處費”5.5萬元。
　　2009年5月，檢察機關批準對詹晨予以逮捕。詹晨貪污、受賄案暴露后，已經有15名國家公職人員牽涉其中，目前蘭蘇丹、韋艷群等多人已被判刑。
　　
　　編后語：
　　身為勞動和社會保障局副局長的詹晨，本來應該帶頭實施國家的民生政策，為百姓謀福利，但他卻利用手中的職權把國家政策變成為自己謀私利的工具。為了讓國家的民生政策能真正惠及百姓，國家設計了嚴密的制度來保證實施，但在內部蛀蟲的咬噬下，這些政策在某些人的手中成為一紙空文。法網恢恢，疏而不漏，詹晨挑戰國家法律法規，最后只能在高墻鐵窗中獨飲自釀的苦酒。