我國農村電視公共服務的供給現狀

　　現代信息技術正在向農業領域滲透，將在農業現代化過程中起到重要的作用。農業的信息化就是要“在農業領域充分利用信息技術的方法手段和最新成果”。①但農村信息服務體系建設，卻一直是“三農”問題的一個瓶頸。我國農村的農戶在自己獲取信息方面的能力較弱，他們需要有一個健全和完善的信息服務體系。一般農民的信息來源主要是電視、廣播、集市和鄰里傳播。尤其是電視，“隨著電子技術在中國的迅速發展，電視機開始成為農村電子媒介中的龍頭”②，電視越來越成為農民接收信息的重要渠道。農村電視的公共服務供給的實際狀況如何，筆者于2009年、2010年幾次在山東臨沂市和萊蕪市的農村調查，與一些鄉鎮廣播電視站工作人員、村干部以及農民訪談，希望能從一些個案出發，為分析我國農村電視公共服務供給的情況提供可以參考的資料。
　　電視公共服務從純公共物品轉向準公共物品
　　在農村，一些農村公共產品“沒有固定明確的實物形式，而是表現為一定的服務形式，我們稱之為農村公共服務”。③農村電視公共服務屬于農村公共服務的組成部分，而農村公共服務則屬于農村公共產品的范疇。
　　公共產品是經濟學理論中的一個基本概念，是具備非競爭性和非排他性兩個特征的產品，不能排除人們使用一種公共物品，而且，一個人享用一種公共物品并不減少另一個人對它的享用。在現實中，真正的純公共產品是很少的，大多數產品因為兼有公共產品與私人產品的特征，而被稱為準公共產品。
　　以前，我國無線電視產品具有純公共產品的兩個基本特征，即非競爭性和非排他性。無線電視，通過微波傳送電視節目的信號，在一定區域內，觀眾可以不用付費，就可以直接收看電視節目。電視在它能夠覆蓋的領域，所有的觀眾都能收看到，對于電視節目的生產者來說，多一個觀眾并不增加成本。隨著電視技術的進步，有線電視和衛星電視的出現，電視臺通過光纜介質和加密技術可以向觀眾收取費用，拒絕為有線電視付費的人將不能收看其節目，使電視產品產生了排他性。因此，電視產品經歷了從純公共產品向準公共產品的過渡。
　　有線電視網絡建設發展狀況
　　山東臨沂市是山東省內農村有線電視發展較先進的地級市之一，筆者在臨沂市的莒南縣相溝鄉進行了調研。
　　1996年，臨沂市委、市政府成立了“村村通有線廣播電視工程領導小組”，采取承建單位自籌一塊、縣財政配套一塊、鎮村集體補貼一塊的辦法，推進“村村通”有線廣播電視工程。截至2006年，臨沂市已架設光電線路1.5萬公里，開通行政村4900個，發展農村有線電視用戶47萬戶。
　　莒南縣是臨沂市下轄縣之一。過去，莒南縣單純依靠地面接轉站進行接收、發送電視信號，縣城附近的居民、農民只能看到三四個頻道的節目，而在偏遠的農村，農民只能收看一兩個臺的節目，并且信號十分微弱，有的村根本收不到電視信號。后來莒南縣先后投資近千萬元，完成了全縣18個鄉鎮的有線電視傳輸網建設。到目前為止，全縣已有226個村通了有線電視，安裝用戶2萬多戶，偏遠山區設立地面衛星接收站19處。接通了有線電視的農民，可以看到24個臺。
　　莒南縣相溝鄉位于莒南縣西南13公里處，現轄32個行政村，人口4.5萬，境域總面積110平方公里，耕地6.2萬畝，農民種植板栗、花生等。相溝鄉1998年開始為農戶安裝有線電視，第一批全鄉通了14個村，當時共有54個行政村，戶數占不到10％。十年來逐步發展，目前全鄉37％的農戶安裝上了有線電視。
　　王石河村是相溝鄉一個普通的小山村，共80多戶村民。王石河村在2000年鋪設了有線電視網絡，半數農戶安裝了有線電視。村里的農戶以種植花生、地瓜和養豬作為農業收入來源，另外鄰近村莊有采石廠，該村的年輕人在采石廠打工一天少則掙一百，多則幾百，所以整個村子的收入比較高。目前王石河村有線電視的安裝率達到了70％。這個比率，在山東省的農村里，屬于比較高的。
　　但是，近幾年，非法衛星天線（俗稱“鍋”）開始威脅到有線電視的地位?！板仭爆F在可以對的衛星包括亞洲三號、中星6B和中星九號，當地銷售商給農戶調的大多是對中星6B，接收到的節目在70個以上，銷售商稱“調全了可接收一百多個頻道”。村里原先沒有安裝有線電視的農戶開始購買安裝“鍋”，已經安裝了有線電視的人家也開始動心。在這個村，“鍋”的安裝率已經達到了20％，也就是說占據了有線以外的大部分市場。在筆者隨機抽查的農戶中，有一戶是已經年近七旬獨居的老人，一個人住，也買了“鍋”用著。
　　早已安了有線電視的人家之所以想買鍋，并不是對有線費用有多大意見，剛安裝的時候每月6元，后來調到8元，一年96元錢，對這個比較富裕的村子的農戶來講并不是很大的負擔，主要原因是對有線的信號越來越差非常不滿意。
　　相溝鄉廣播電視站的工作人員談到有線線路的維護時透露出很多無奈。目前有線電視的安裝辦法逐步完善合理，但2000年前后有線電視的安裝是幾個村共用一個接收器，雷雨天放大器很容易遭雷擊，一出問題就影響到幾個村的信號。并且幾個村共用接收器的情況受供電的影響非常大，如果安接收器的村子停電，那么其他幾個村子也看不到電視。2004年以后安裝的有線才變成4戶一個接收器，可是近兩年安裝得比較少了。
　　另外，有線用戶入戶線由以前的串聯方式改為并聯方式，雖然能使用戶的電視信號互不影響，可是由于分線箱的輸出線路多 (特別是用戶暗線)，在施工中又沒有標志，這就給維修、報停和收費帶來不便。還有一些不可控制的因素，比如每到過年過節一些在外工作或學習的人回老家，會偷偷將線路剪斷分岔，用分線器多接出一個或幾個頭來。由于缺乏經費無法及時更換線路，廣播電視站在遇到這種問題的時候只能將被剪斷的線接起來，重新接過的線路信號就會變弱。一些地方的有線電視網絡安了已經近十年，很多線被剪了又接，反復多次，信號越來越差。廣播電視站也只有4個人，各個村經常有電話打來要求維修，他們很難及時趕到。由于有線信號變差，目前收費難度越來越大，有些農戶以信號不好為由拖延或者拒交有線電視費，這些損失鄉廣播電視站都要承擔。
　　相溝鄉廣播電視站站長對“大鍋”的問題很是頭疼，“很明顯大鍋現在越安越多，用著比較實惠，我們雖然也查處過，但是很難清除”。目前相溝鄉每年都搞一次統一行動，到各個村里去查“大鍋”，一般是給予沒收，沒有罰款。但是工作成果并不明顯，相溝鄉政府的人說有線電視的推廣和大鍋的查處雖然屬于他們每年業績考核的內容，但占的比重并不高，所以每次只要查到三五個鍋，多少有個交代就可以了。平時廣播電視站的人在進村收費或者維修的過程中也有查處大鍋的任務，不過這個任務基本是完不成的，廣播電視站的站長說正常的程序是發現了大鍋以后，先要給該農戶發自行拆除通知書，如果農戶不肯自行拆除，再給處罰通知書，到農戶家拆除的時候需要有兩個以上有執法證的才可以，可是廣播電視站4個人中只有他一個人有執法證，而他一個人是不能進行拆除的。
　　政府作為農村電視公共服務唯一供給主體的弊端
　　從以上這些資料可以看出，政府作為我國農村電視公共服務唯一的供給主體表現出了一些弊端。
　　首先，政府作為農村電視公共服務的唯一供給主體，供給效率比較低。公共財政是市場經濟體制下政府按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共物品滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動，因此，政府的公共支出行為是由政治制度安排和決定的。由于政府追求的是社會效益而非經濟效益，因而農民真正的需要卻被忽視，從而導致了供給效率的低下。
　　
　　其次，當有線電視面臨“鍋”的挑戰時，表現出市場競爭能力的欠缺。不僅是有線電視，現在農村開始推廣的數字電視也面臨著同樣的問題：僅僅靠行政命令推廣，效率很低。數字電視的宣傳資料是通過政府渠道，從鎮政府或市里的工作組直接發到村委會的。雖然政府在推廣過程中也有人員推銷，如在萊蕪市農村，數字電視推廣采取了專門工作組的方式，但工作組工作人員人數較少，而且在實際工作中收費和網絡維護問題占用較多精力，進一步推廣的可行性措施幾乎拿不出來。而“鍋”在農村的發展，比起有線電視來，走的是一種更商業化的路線。比如，采用實物廣告和戶外廣告進行宣傳；銷售過程中有多種促銷辦法；零售商會有比較好的售后服務。
　　再次，農民在信息的購買和使用上會遵循收益最大、成本最小的市場原則。雖然農民不能影響有線電視提供的電視頻道，但他們可以選擇安裝或不安裝有線電視。以本文臨沂和萊蕪的農村為例，農戶家里安一個“鍋”，能接收到的電視頻道遠遠超過有線電視提供的頻道數量，一般都在40個頻道以上。在價格上也不同，衛星接收器的價格在160元至300元不等，而且是一次性投資；有線電視的初裝費是260元，另外每月還要交納10元的收視維護費。相比之下，“鍋”則具有明顯的優勢。
　　建立適合我國國情的農村廣播電視公共服務體系
　　許多專家都研究了電視對于農村社會發展的重要性，電視改變了人們對信息的接收方式和接收內容，甚至“影響了鄉村政治面貌的改變”。④筆者從調研中也強烈感受到農民對于信息的渴望，這就更凸顯了完善農村電視公共服務體系的重要性。
　　通過新渠道，使農民的需求得以充分表達。一直以來，政府都壟斷著農村公共服務的供給，市場在農村公共服務生產中的作用很小。當前，在電視公共服務提供的過程中，政府部門在政績考核和經濟利益的驅動下，追求的目標與農民的需求并不完全一致。在調研中，有些農民就表達了對于有線電視提供的頻道不滿意，一些自己希望看到的頻道沒有包括進去，而這些頻道用“鍋”可以順利接收。這也說明了，在農村電視公共服務供給決策過程中，農民的意志沒有得到充分體現。如果能建立農民需求表達機制，公共財政在提供公共服務方面才能更有效率。
　　進行體制改革，實現供給主體的多元化以及供給的市場化。農村電視公共服務不是完全不計成本地進行服務，其建立和運行也需要實行科學評估投資、成本收入核算和績效管理。多元化的農村電視公共服務供給主體可以包括政府供給主體、農村社會供給主體、私人供給主體等，在明確產權的前提下，可以采取“誰投資，誰受益”的原則來進行供給。⑤完全可以通過規范有序的競爭，來實現農村電視公共服務的高效率。有線電視和衛星電視的出現，特別是數字加密技術的運用，使得電視臺播放的電視節目能夠變為排他性的，用戶必須付費之后才能收看得到。這樣，電視產品便具備了排他性，具有了私人產品的性質。所以，在這種情況下，由私人投資興辦的電視臺也有可能涌現出來。
　　迄今，全球30多個國家和地區開展了衛星電視直播業務，付費衛星直播頻道超過3000個，通過有線電視網轉發的衛星頻道還有3000多個?？梢姡袌鲈谔峁╇娨暪卜辗矫媸欠浅Ｓ袧摿Φ?。中星9號等衛星發射升空實現正式運營后，個人用戶只需架上一個小型衛星接收器，只需要花費一百至幾百元不等，不受地面任何限制，就可以直接收看到上百套高質量的電視節目。從這里也可以看到，我國農村電視公共服務的市場化提供是可行的。
　　注 釋：
　　①李紅艷：《鄉村傳播學》，北京大學出版社，2010年版，第251頁。
　?、诜綍约t：《大眾傳媒與農村》，中華書局出版社，2002年版，第11頁。
　　③徐小青主編：《中國農村公共服務》，中國發展出版社，2002年版，第45頁。
　　④柯克·約翰遜〔美〕：《電視與鄉村社會變遷——對印度兩村莊的民族志調查》，中國人民大學出版社，2005年版，第195頁。
　?、菀κ辣蟮龋骸掇r村公共產品供需調查與思考》，《中國市場·學術論叢》，2007（12）。
　?。ㄗ髡邽闊熍_大學人文學院新聞系講師）
　　編校：趙 亮