當監管與慣犯私奔

　　記得在2007年迷笛音樂節上，一幅“禁止戒煙”的標志張貼在海淀公園的每個角落，看上去，它就像“禁止吸煙”標志的孿生兄弟，極具黑色幽默的諷刺意味，甚至在某種程度上成為狂歡氣氛下的集體訴訟。這是個挑起現場氣氛的不錯設計，同時，它也引出一個問題，政府控煙為何總成一紙空談？
　　
　　政令空談造就人人空談
　　政府禁煙早已經不是什么新聞，但實際情況令人堪憂。幾十年前，百貨商場里很容易就能找到一邊抽煙，一邊逛街的煙民。改革開放之后，這種情況在北京確實不多見了，但事實是，煙民的數量在逐年上升，吸煙和被吸煙所導致的病癥在激增。近十年，公共場所開始逐漸禁煙，這也是一個漫長的旅程。直到2011年5月1日，衛生部新修訂的《公共場所衛生管理條例實施細則》(簡稱“80號令”)正式實施，其中規定飯店、候車室等公共場所不應再設“吸煙區”。然而由于在這大名鼎鼎的“80號令”中，具體而明確的處罰條款缺失，其嚴肅性已被輿論否定。
　　簡單回顧政府禁煙歷程發現，除了大街小巷越來越多的禁煙標志之外，似乎沒有什么實質性的進展。我相信不少專家學者，此時此刻正在思考這其中的緣由，以及解決辦法。但不得不承認的是，在控煙道路上，政府并不像大多數人認為的那樣具有決心。
　　1991年的細則對違規者的罰款為20元至2萬元，而新版“80號令”將經營者違反公共衛生管理條例的處罰額度提升至500元至3萬元。罰款額度的增加下，處罰對象從煙民（違規者）變成了經營者，這算不算一種倒退？
　　筆者在東三環一個地標性寫字樓工作，其中的情況或許能將這種政令的變化，體現得更為具體。
　　像大多數商場、大廈一樣，筆者所在寫字樓的物業從始至終標榜自己為無煙大廈，但實際情況是，電梯等候區域的垃圾桶上，放置著滅煙的細沙；樓梯間禁止吸煙標志下面，散落著各種品牌的煙蒂；地下停車場彌漫著汽油與香煙的混合氣味……為什么？
　　樓內的保潔人員道出了緣由。原來物業不會對吸煙者進行處罰，即使找到現行，也只是口頭警告，而他們所謂“無煙大廈”的唯一支撐，便是每發現一個煙頭，便對負責此區域的保潔人員罰款10元。僅此而已。相信這種政策在政府控煙的執行中屢見不鮮，其中無奈便昭然若是！
　　“誰不抽煙？”物業人員無奈地說。
　　“只要地上沒煙頭，管事的人聞到煙味兒，看見煙飄也沒事兒。”保潔人員無奈地說。
　　“客戶壓力、業務壓力、貸款壓力、家庭壓力……昨晚上剛熬了夜，今天還得加班，不抽根煙，你頂得住么？”公司白領無奈地說。
　　“我們合法繳稅、按時交租、不賣假煙，是正規銷售。”寫字樓內的香煙專賣店員無奈地說。
　　“我討厭煙味兒，但也犯不上為了這點事兒，跟同事過不去。”二手煙民無奈地說。
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　　聽上去，每個人都有道理，然而在這種道德的外衣下，掩蓋的卻是法律的缺席。政府控煙，如若沒有處罰，沒有責任，那么效果從何談起？像筆者所說的寫字樓，在北京比比皆是。但如若“吸煙者罰款200”，雖能夠管得住抽煙，但另一個問題出來了，“誰讓你罰？”“你憑什么罰？”一紙訴狀下來，輸官司賠錢的一定是物業。但是物業又必須得管，所以最后就成了這種局面。監管與慣犯默契配合：“如果沒有領導，發現一兩個煙頭也就算了，”“你可勁抽，到時候把煙頭扔垃圾箱里就成……”
　　套用一句廣告語，“無處罰無治標”。莫須有的“經營者之罪”，注定了沒有人會丟掉手中的打火機。
　　
　　無法斗量的尼古丁內需
　　任何成功的管理方法都有一個唯一目標——治本！而控煙的根本，不在煙民，而在生產。環顧世界各地的控煙政令，除了用于“治標”的嚴苛處罰以外，還有用于“治本”的合理制度。這個制度包括賦稅、人事、行政等等。其目的直指煙草行業！
　　在中國政府控煙的政令下，存在這樣一個局面。本應負責煙草行業監管工作的國家煙草專賣局，下屬擁有中國煙草總公司。后者是全球最大煙草生產國和消費國的國有壟斷企業，其煙草銷售收入占到政府總稅收的7%左右。在世界第二經濟體中，達到如此銷售業績，當然讓政府難以“忍痛割愛”。
　　據不完全統計，中國現有3億煙民。很慚愧地說，筆者是其中一分子。在飽受關注的飯店禁煙歷程中，筆者見證了中國煙草的強大內需！而從中便可反映出，這一內需一旦消失，會造成多么大的損失。
　　中國有句俗語，“飯后一支煙，賽過活神仙”，而在飯桌上敬煙，早已經成為中國社交禮儀中不可或缺的一部分。在包間中，肆意吸煙已經成為不爭的事實，似乎從沒人在意過這本是“公共場合”。我們單單觀察飯店大廳，這里是不折不扣的公共場合。在這個場合里，飯館一般會采用三種控煙辦法：一、全面禁煙；二、劃分吸煙區和無煙區；三、不管不顧。
　　如今，很多高檔飯館采用的是第一種辦法。不提供煙灰缸、不提供火柴、只要點煙就前來制止。湖廣會館私房菜便是這種做法，起初服務員會直截了當地跟顧客說明，大廳禁止吸煙。那顧客也沒了辦法，老老實實地吃飯，畢恭畢敬地聊天。可酒過三巡，菜過五味之后，腦袋里就只有一個想法：抽煙！它急迫到就算你罰錢我也得抽的地步。
　　于是，點根煙，活神仙附體了。服務員從身邊掠過，“您好，我們大廳里禁止吸煙。”煙民環顧四周，“你看，那桌子不是也有人抽么？還有那邊兒那個，這么多人抽，都抽了半天了。我這剛點上。最后一根，抽完就不抽了。”
　　服務員很好商量，走開了。
　　事實是，只要你點上，緊跟著旁桌的人就點上，二人相視一笑。在這些許的“江湖”氣氛下，你這“最后一根”也就沒影兒的事了。
　　如果你再跟哥幾個多吃會兒，你還會看到另外一幕。顧客紛紛結賬離去，飯館的工作人員也開飯了，辛苦一晚上的大廚，來口小酒，抽口小煙。地道的家鄉葷段子下，服務員也害羞地笑了，誰還管你抽煙？誰還管吸兩口二手煙？那些煙霧縹緲著都變成了浮云。
　　現在的快樂，大過未來的快樂，這是造就尼古丁內需的強大引擎。領導需要、職工需要、男人需要、女人需要、歡樂需要、惆悵需要……
　　國家是否需要，筆者不敢妄自揣測。但歷史證明，集體自覺意識大部分表現是逆反，而不是順從。如果香煙越來越多，那么替代品的市場必然被忽視，集體自覺意識無法形成，禁煙便成為天方夜譚。政府與人民只有在禁煙事業上達到一致，并各自履行監管與服從的職責，才能真正觸及到問題根本。
　　縱觀中國、乃至世界煙民，一個棘手的問題是低齡化和女性化趨勢明顯。如果醫學界的“吸煙致癌”理論是真理的話，那么這將是一個災難性的現實。這不光是更多的人將面臨病魔纏繞的問題，更有可能出現一個全民吸煙的可怕時代。
　　丈夫吸煙，于是妻子吸煙；父母吸煙，于是孩子吸煙。這似乎并不少見。原本應該起到監督和教育作用，甚至動用感情武器去戒煙，最后卻演變成為集體吸煙、舉家“淪陷”的結果。本末倒置的情形下，造成禁煙事業上的又一大頑疾。這是一個非標非本的話題，這是一個社會學范疇的現象。
　　當“煙癮”成為社會的習慣，當無數個吸著香煙的善男信女出現在你的腦海中，尼古丁正爆發著一股原始的，可能是理性無法征服的功效。好在香煙的危害遠不及毒品，這讓很多人在尋覓欲望的同時，肯為人生成本買單。恨在香煙的危害遠不及毒品，這讓很多人在以為找到的欲望之源的同時，遠離了自然的初衷。
　　吸煙，這個作為祭祀儀式而誕生的行為，竟然在21世紀仍然存在，甚至更為流行。我們就不能斷然否定其對于人類進程的貢獻，然后一種歷史陋習的更改從來都不是一個輕松的話題，在標本兼治的手段之下，可能需要更多的、更難預測的動因和契機，這其中當然不乏血與淚的教訓，也不乏對于終極問題的不斷質問。
　　（編輯??韓旭）
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