新形勢下關(guān)于加強(qiáng)出版物市場監(jiān)管工作的思考

　　［摘要］在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、文化市場空前繁榮的條件下，出版物市場監(jiān)管是新聞出版管理工作的重點(diǎn)。要搞好出版物市場監(jiān)管，就必須開展“掃黃打非”，解決出版物市場存在的突出問題，凈化出版物市場。服務(wù)工作大局，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，做強(qiáng)做大出版業(yè)。
　　［關(guān)鍵詞］出版物市場監(jiān)管“掃黃打非” 文化大發(fā)展大繁榮 出版業(yè)做強(qiáng)做大
　　
　　在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、文化市場空前繁榮的條件下，出版物市場監(jiān)管是新聞出版管理工作的重點(diǎn)。要搞好市場監(jiān)管，就必須開展“掃黃打非”，解決出版物市場存在的突出問題，服務(wù)工作大局。
　　當(dāng)前出版物市場管理工作面臨著許多新問題。一是隨著出版物市場分銷領(lǐng)域的開放，文化市場、資源、陣地的爭奪越來越激烈，對抗性的文化沖突涉及我國主流文化和主流意識形態(tài)的核心，關(guān)系文化安全和意識形態(tài)安全，要求我們采取有效的應(yīng)對措施。二是我國的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和文化體制改革不斷深入，要求我們在文化管理和出版管理、出版物市場管理方面要不斷地更新觀念，以適應(yīng)改革和發(fā)展的新形勢下“掃黃打非”斗爭的新要求。三是開展打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)淫穢色情信息專項(xiàng)行動(dòng)以來，網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境得到進(jìn)一步凈化。但是，互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播淫穢色情信息問題還沒有徹底解決，任務(wù)仍然不容樂觀。四是侵權(quán)盜版行為、非法出版現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害未成人的身心健康，擾亂人民群眾正常的生活秩序。五是有的地方領(lǐng)導(dǎo)對“掃黃打非”工作重視不夠，有的地方“掃黃打非”工作被削弱了。面對上述新的情況和特點(diǎn)，如何做好當(dāng)前的出版物市場管理工作，值得我們認(rèn)真思考。
　　
　　一、新形勢下必須充分認(rèn)識出版物市場監(jiān)管的重要性。
　　實(shí)踐證明，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、文化市場空前繁榮的條件下，出版物市場監(jiān)管為新聞出版管理工作的重點(diǎn)。同時(shí)，在整個(gè)出版市場監(jiān)管過程當(dāng)中，“掃黃打非”無疑是核心的、直接的、最前沿的工作。
　　
　　二、新形勢下狠抓打擊非法政治出版物這個(gè)重點(diǎn)。
　　新聞出版管理部門的首要任務(wù)，是在政治上把好出版物市場的各個(gè)關(guān)口。具體到“掃黃打非”工作來說，其工作重點(diǎn)也就是必須采取一切手段，嚴(yán)厲打擊政治性非法出版物。政治性非法出版物，是境內(nèi)外敵對勢力傳播政治謠言、破壞社會(huì)穩(wěn)定、對我國進(jìn)行思想文化滲透的慣用手段。因此，必須把打擊政治性非法出版物當(dāng)作十分嚴(yán)肅的政治斗爭來看待，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，時(shí)刻都把封堵和查繳政治性非法出版物置于重中之重的地位。
　　
　　 三、面對“掃黃打非”新形勢、新任務(wù)、新要求，要?jiǎng)?chuàng)新思路，在“掃黃打非”的基礎(chǔ)上用改革的思路發(fā)展的辦法，推動(dòng)解決出版物市場存在問題。
　　（一）要加強(qiáng)對出版物市場的調(diào)研，掌握制黃販黃、非法出版和侵權(quán)盜版的新動(dòng)向，牢牢把握“掃黃打非”斗爭的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，要特別注意研究高新技術(shù)給我們“掃黃打非”斗爭帶來的新挑戰(zhàn)，探索互聯(lián)網(wǎng)上“掃黃打非”、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的有效途徑和手段；努力提高“掃黃打非”工作的信息化水平。
　　（二）要強(qiáng)化對出版物市場的日常監(jiān)管，堅(jiān)持以日常監(jiān)管與專項(xiàng)行動(dòng)治理相結(jié)合，堅(jiān)持以專項(xiàng)行動(dòng)解決突出問題，堅(jiān)持以日常監(jiān)管鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。加強(qiáng)對出版物市場的日常巡查力度。在時(shí)間段上，要加強(qiáng)對下班后、節(jié)假日特別是長假期間的巡查；在地段上，要加強(qiáng)對城市繁華街道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民小區(qū)的巡查；在對象上，要特別加強(qiáng)對銷售非法出版物和盜版游商、地?cái)偟那謇恚瑘?jiān)決取締無證經(jīng)營的違反行為，并由此追根溯源，深挖非法出版和侵權(quán)盜版的源頭。要正確處理專項(xiàng)行動(dòng)與日常監(jiān)管的關(guān)系。專項(xiàng)行動(dòng)是針對文化市場較為集中或較為突出的問題統(tǒng)一進(jìn)行治理，日常監(jiān)管則是文化市場管理的基礎(chǔ)性、長期性工作，專項(xiàng)行動(dòng)和日常監(jiān)管要互為補(bǔ)充。
　　（三）要在“掃黃打非”的基礎(chǔ)上，用改革的思路、發(fā)展的辦法，推動(dòng)解決新聞行業(yè)存在的問題，建立健全促進(jìn)新聞出版行業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。要嚴(yán)格行業(yè)管理，引導(dǎo)行業(yè)自律。嚴(yán)禁買賣書號、刊號、版號以及其他為有害出版物提供條件的違法行為；要抓源頭，源頭治理是推動(dòng)“掃黃打非”深入開展的根本。嚴(yán)格執(zhí)行印刷復(fù)制企業(yè)復(fù)制委托書管理制度，杜絕違法違規(guī)承接印刷復(fù)制業(yè)務(wù)的行為。切實(shí)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)站和上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所以“私服”“外掛”方式營運(yùn)非法游戲軟件。要加強(qiáng)對計(jì)算機(jī)軟件市場的監(jiān)管，對制作、銷售盜版軟件，以贏利為目的使用盜版軟件的違法行為堅(jiān)決予以查處。
　　（四）要不斷完善“掃黃打非”的各項(xiàng)工作制度，逐步實(shí)現(xiàn)對出版物市場的長效管理。進(jìn)一步按照“掃黃打非”“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善落實(shí)“掃黃打非”工作責(zé)任制和責(zé)任追究制等各項(xiàng)制度，強(qiáng)化各級黨委政府的責(zé)任意識和陣地意識。
　　（五）要抓辦案，查辦案件是推動(dòng)“掃黃打非”工作深入開展的關(guān)鍵，要高度重視查辦案件，特別是查辦大案要案。建立大案要案查處機(jī)制，做到抓得緊、挖得深、查得清、判得準(zhǔn)；要建立聯(lián)防協(xié)作機(jī)制和績效考核機(jī)制，做到講時(shí)效，看實(shí)績，年考核，評優(yōu)劣。
　　（六）綜合治理，群防群治，進(jìn)一步構(gòu)建齊抓共管的工作格局。要把“掃黃打非”工作和社會(huì)治安綜合治理結(jié)合起來，充分發(fā)揮城市社區(qū)、街道居委會(huì)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的作用，將“掃黃打非”延伸到街道社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，延伸到社會(huì)每個(gè)角落，確保基層“掃黃打非”工作有人抓、有人管，形成嚴(yán)密的防范網(wǎng)絡(luò)。要堅(jiān)持和完善“掃黃打非”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，保護(hù)舉報(bào)人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。
　　
　　
　　四、新形勢下，抓好和提高“掃黃打非”隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，進(jìn)一步提升“掃黃打非”工作能力。
　　當(dāng)前各級“掃黃打非”隊(duì)伍是一支有戰(zhàn)斗力的、經(jīng)得住考驗(yàn)的、值得信賴的隊(duì)伍。但是，在隊(duì)伍培養(yǎng)上還存在一些問題，突出表現(xiàn)在人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，這是我們做好“掃黃打非”工作的最為重要的條件之一。第一，只有人員特別是專職工作人員的“掃黃打非”意識提高了，才能提高工作的主動(dòng)性，凈化出版物文化市場，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。第二，人力資源是“掃黃打非”工作機(jī)制各個(gè)要素中的最為關(guān)鍵的要素。無論從國家“掃黃打非”的宏觀管理，還是從編、印、發(fā)、出版生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)來看，如果僅有好的硬件設(shè)施而缺乏較高素質(zhì)的各類人才，那么，“掃黃打非”工作就會(huì)缺少后勁，出版物文化市場管理活動(dòng)中的投入產(chǎn)出的效益就難以改善。
　　
　　五、新形勢下，加大“掃黃打非”的輿論宣傳力度。
　　非法及盜版出版物之所以還有市場，是因?yàn)橛行┤瞬欢畤以谶@方面的法律法規(guī)，不重視或者根本沒有意識到購買和使用非法出版物的違法性質(zhì)。因此在“掃黃打非”的同時(shí)，更需要展開大規(guī)模的持續(xù)不斷的輿論宣傳。宣傳的內(nèi)容應(yīng)該包括：有關(guān)的法律法規(guī)、“掃黃打非”的重大活動(dòng)、重要案件、動(dòng)態(tài)信息等等；輿論宣傳的手段應(yīng)當(dāng)包括：調(diào)動(dòng)地方電視臺、廣播電臺、報(bào)社、網(wǎng)站等有影響的報(bào)刊媒體進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道，還要設(shè)立專版、專欄、專刊等方式加強(qiáng)日常宣傳，采取集中報(bào)道與平時(shí)宣傳相結(jié)合的方式，形成強(qiáng)大的輿論聲勢；要以宣傳攻勢對那些不法分子不斷形成震懾，使更多的群眾樹立“掃黃打非”的意識，拓展“掃黃打非”的社會(huì)影響力和公共認(rèn)同度。
　　（作者單位：廣西壯族自治區(qū)新聞出版局）