出版“革命”造就新一代弄潮兒

　　“這不是改良，這是一場‘革命’！”
　　“改革也是這個時代的主題，改革為發展提供了強大的動力。時代賦予了現代出版人絕好的機會，這個時代將會造就大批優秀的、適應現代出版需要的真正有理想有水平有能力的出版人才！”“2011年是新聞出版體制改革鞏固提高、深入推進的關鍵一年。總署將按照中央“加大力度、加快進度、鞏固提高、重點突破、全面推進”的工作要求，全面推進新聞出版體制機制創新，確保新聞出版體制改革工作繼續走在文化體制改革的前列。所以，跟上改革步伐，順應時代潮流，適應發展方式轉變，機會是屬于有準備的一代出版人的……”
　　——新聞出版總署改革辦主任、出版產業發展司司長范衛平
　　
　　隨著全國經營性出版單位轉制的全面完成，我國新聞出版體制改革開始進入下一個階段，逐漸向縱深化挺進。改革剛剛開始，挑戰也剛剛開始，面對整個行業環境的變化，無論是政府管理者，還是行業從業者，都要有足夠的準備和信心迎接這場變革。出版單位轉企改制進行到這樣一個關鍵節點時，我們采訪了新聞出版總署改革辦主任、出版產業發展司司長范衛平先生，他從總體和宏觀層面為我們梳理了這場變革的進程，并指點了各出版單位、出版人接下來要走的方向……一個目的：繼續打好這場攻堅戰！
　　
　　轉企改制助力產業升級
　　
　　出版廣角：2010年是新聞出版體制改革全面推進的一年，出版單位轉企改制工作逐漸向縱深挺進。新聞出版體制改革的重點領域和關鍵環節不斷得到突破和落實。出版人都很關心轉企改制的切實情況，能不能給我們介紹一下總體的情況和成績？
　　范衛平：出版單位的轉企改制是新聞出版體制改革的一個重要環節。截至2010年底，全國581家圖書出版社中，268家地方出版社，除擬保留事業性質的出版社外，其余出版社均完成了轉制任務，有的已經改制成為公司制企業；104家高校出版社中，有103家出版社完成了轉制任務；183家中央各部門各單位出版社中，除保留事業性質的出版社和先行改革試點的出版社外，148家應轉制的出版社，除1家停辦退出外，余下出版社均核銷了事業編制，共計核銷事業編制1. 8萬名，有144家出版社完成了轉制所必須履行的所有手續。值得一提的是，中央各部門各單位出版社體制改革涉及的層次高、范圍廣、情況復雜、影響面大，在中央的高度重視和正確領導下，在中央和國家機關的鼎力支持和密切配合下，經過中央各部門各單位出版社的共同努力和攻堅克難，這一涉及全局的改革工作終于按照中央確定的路線圖和時間表圓滿完成。可以說，這是啃了一塊硬骨頭。中央有關部門認為，中央各部門各單位出版社體制改革是改革的典范，為文化單位規范改革樹立了標桿。隨著中央各部門各單位出版社轉企改制全面完成，一批導向正確、主業突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型出版集團公司，以及一批專、精、特、新的出版企業將強化內部經營管理，建立現代企業制度，走上內涵式發展道路。在這樣的背景下，現代出版人將面臨前所未有的發展機會，但也面臨一系列挑戰。
　　出版廣角：可以說我們已經取得了階段性的成績，但是轉企改制完后，對于我們的出版單位來說，還有很多的工作要做，集中到一點就是發展問題。您是如何看待改革帶來的發展？
　　范衛平：改革是新聞出版工作的永恒話題，改革也是這個時代的主題，改革為發展提供了強大的動力。我們的新聞出版體制改革一直走在文化體制改革的前面，我們的新聞出版產業發展一直領跑文化產業。特別是中央2003年確定文化體制改革試點以來，新聞出版體制改革按中央確定的路線圖、時間表和任務書，穩步扎實有效地推進。可以說我們的改革取得了明顯成效，得到了中央肯定和社會認同，行業自身也嘗到了甜頭。中央領導同志認為，新聞出版體制改革不僅為文化體制改革創造了經驗，也為事業單位改革探索了路子。業外的同志認為新聞出版是在真改革。借助于改革開放的東風，我們新聞出版業的發展速度非常快，不僅實現了“十一五”規劃中的主要目標，而且還超額完成了很多目標。“十一五”規劃中提出新聞出版產業增加值年均增長7%，但實際上增長了12. 3%。5年累計生產圖書135.8萬種、338億冊，是“十五”時期的兩倍；日報總發行量以及圖書出版品種和總印數居世界第一位；電子出版物總量居世界第二位；印刷業年產值居世界第三位。與“十五”時期末相比，總資產、總產出、總銷售均翻了一番，印刷業翻了兩番。版權貿易引進輸出比從2005年的7.2：1轉變為2010年的3：1。可以說，中國已成為世界新聞出版大國。據不完全統計，2010年，全國出版圖書33萬種、74億冊；出版報紙1939種、500億份；出版期刊9884種、32億冊。新聞出版業實現總產出1. 22萬億元人民幣，實現增加值3500億元。顯然，在我國新聞出版業已經成為文化產業的生力軍，成為國民經濟增長的新亮點。
　　
　　改革的下一步
　　
　　出版廣角：針對這些已經基本完成轉企改制目標的出版單位，對進一步完善和深化這些出版單位的體制改革和機制創新，總署今年會有哪些進一步的指導和安排？
　　范衛平： 有人認為， 目前， 新聞出版體制改革的任務已基本完成，改革已走到盡頭。我認為這是一種誤解。事實上，改革只是取得了階段性的成果，只是走出了轉制這一關鍵的一步。今后一個時期，新聞出版體制改革將面臨一系列新的課題， 也是新的挑戰，改革的任務還異常艱巨。一是轉制后的新聞出版企業如何按照建立規范的現代企業制度的要求進行企業的公司制改造、股份制改造或上市融資，從而運用資本的力量來發展新聞出版產業。二是按照中央關于打造一批國內一流、國際知名的、具有國際影響力和競爭力的大型新聞出版企業集團的要求，如何通過行政推動和市場運作，有計劃、分步驟地打造一批新聞出版“航母”，從而實現新聞出版產業的規模經濟。三是如何在打破行政壁壘、地區封鎖、地方保護上有實質性的突破，從而建立統一開放、競爭有序、健康繁榮的大市場。四是如何在引導和規范非國有資本有序進入新聞出版環節上探索一條新路，從而發展新興新聞出版生產力。五是如何在新的新聞出版體制下改革和完善現行出版單位主管主辦制度，從而確保黨對意識形態領域的絕對領導。六是新聞出版單位轉企改制后如何發揮政府的作用，包括建立健全新聞出版法律法規、制定有利于企業發展的政策導向、打造開放公平的市場環境、考核國有企業負責人的業績等等，從而較好地履行政府宏觀調控、依法行政、公共服務、市場監管的職能。今年我們將著力以下幾個方面的工作：一是全面推進非時政類報刊出版單位體制改革；二是積極穩妥推進黨報黨刊發行體制改革；三是完善和深化出版單位體制改革和機制創新；四是繼續推動出版傳媒企業集團化建設和上市融資；五是引導和規范非公有制文化企業有序參與出版活動；六是加快推進現代出版物市場體系建設；七是繼續推進公益性新聞出版單位的改革；八是大力推進綜合文化行政主體改革；九是繼續深化新聞出版行政管理體制改革。
　　出版廣角：上市融資是現代企業完善公司法人治理結構、建立現代企業制度的重要手段，通過上市融資可以提高企業發展的動力，加快企業參與市場競爭的步伐。我們也看到，也陸續有大型的出版集團在這方面邁出了步伐。您是怎么看待轉企改制后的出版企業上市融資？總署在這方面下一步會有哪些具體推進性的政策和措施？
　　范衛平：總署改革辦在去年就積極推動大型傳媒集團的上市融資工作，積極做好相關的審核、溝通、協調工作。我們先后對中南出版傳媒集團股份有限公司、湖南天舟科教文化股份有限公司報送的上市申請進行了認真審核，并積極協調解決有關問題，針對中南出版傳媒集團股份有限公司提出的首次發行股票申請豁免三年持續經營期問題，在與中宣部、證監會多次溝通協調基礎上，形成了上報國務院的請示，并得到了批準；為湖南天舟科教文化股份有限公司出具了相關證明文件，從而確保了這兩家企業順利在上交所和深交所實現直接上市。中南出版傳媒集團股份有限公司上市獲得了巨大成功，融資額大大超越預期的18.52億元，達到42.43億元，使得公司資產順利突破百億。湖南天舟科教文化股份有限公司作為第一個實現上市的非公有制出版傳媒企業，憑借著上市募集的資金，加強內容開發和渠道建設，進一步提高了公司的行業地位和競爭實力。同時，我們還就浙報傳媒控股集團有限公司、江西出版集團和湖北長江出版傳媒集團有限公司借殼上市進行認真審核，并積極與中宣部、證監會等相關部門溝通協調，幫助他們順利完成了借殼上市所必須的工作程序，確保他們能夠實現借殼上市。總署今年會繼續推動出版傳媒企業集團化建設和上市融資。我們鼓勵出版傳媒企業進行跨地區、跨部門、跨行業、跨所有制聯合、兼并、重組，加快新聞出版資源向優勢企業集聚，打造和培育國家出版傳媒主力“艦隊”。積極推動中國科技出版傳媒集團公司的組建工作。支持中國出版集團公司、中國教育出版傳媒集團有限公司和中國科技出版集團有限責任公司以及江蘇鳳凰出版傳媒股份有限公司等企業股份制改造和上市融資，打造和培育一批新聞出版骨干企業和戰略投資者。
　　
　　
　　現代出版人的華麗蛻變
　　
　　出版廣角：改革的最終的執行和成果都要落在人身上，人——可以說是這次轉企改制中要解決的一個很重要因素。針對出版單位在轉企改制中的人員安置和身份轉變難題，總署都有哪些配套的支持政策和扶住體系？
　　范衛平：改革有兩句話：改到深處是產權，改到難處是人員。人的問題主要是要解決好身份轉換和養老保險的問題。可以說，這次中央各部門各單位出版社對這個問題的處理是非常盡心力，也是非常到位的。我們在工作中，積極協調中央各有關部門，落實及出臺相關配套政策，保障改革順利推進。領導小組辦公室積極會同中宣部改革辦、中央編辦、財政部、人力資源和社會保障部、國家工商總局、國辦秘書三局、國務院機關事務管理局、北京市人力資源和社會保障局等相關部門，多次召開領導小組成員單位聯絡會議和改革政策協調會議。針對接續養老保險問題，出臺了由人力資源和社會保障部、財政部、新聞出版總署、北京市人民政府共同發布的《關于中央各部門各單位出版社轉制后參加北京市養老保險有關問題的通知》（ 人社部發【2009】50號）。這個50號文件可以說是解決這次人的問題的含金量最高、最解決實際問題的一個文件。
　　出版廣角：對于轉企改制后的出版大環境，人員的適應和轉變也是我們必須要考慮的一個問題。您認為國家在政策層面如何支持企業改革和發展？很多體制內的員工失去了以前體制內的從容和安全優越感，要直面市場的利潤和業績的壓力，可能很多思想和做事方式都會要有所轉變，他們該如何更好地抓住機遇適應這種環境和體制的轉變？
　　范衛平：一直以來，黨和國家都十分重視新聞出版業的發展。我能感覺到，這些年因為新聞出版體制改革，新聞出版產業的發展，國家對新聞出版行業的政策也是極為優惠的，是集大成的，是前所未有的。這些政策包括財稅政策、資產政策、人員政策、行業政策等等。比如像我們的行業政策中提出如何向轉企改制到位的出版企業傾斜，向大型的傳媒出版集團傾斜，向跨地區、跨媒體、跨行業、跨所有制的出版企業傾斜等。時代賦予了現代出版人絕好的機會，這個時代將會造就大批優秀的、適應現代出版需要的真正有理想有水平有能力的出版人才！這也是我們所期待的。應該說，我們現在遇到了前所未有的好時機，我們這一代出版人是幸運的，我們是在從事一件非常有意義的工作。在我國從出版大國向出版強國的邁進過程中，我們可以做出自己的努力，自己的奉獻。可以預見，未來的五年甚至是十年、二十年，是新聞出版變革的年代、轉型的時期，這是對現代出版人的考驗。所以，跟上改革步伐，順應時代潮流，適應發展方式轉變，機會是屬于有準備的一代出版人的。