“官方教輔”是亂象之根

　　政府部門在帶頭做這教輔生意。在權(quán)力和利益因素交織中，教材和教輔的利益鏈已經(jīng)形成，這就是教材和教輔亂象越治理越混亂的原因。
　　
　　近年來(lái)，亂訂教輔成為飽受詬病的社會(huì)問(wèn)題。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前，教育部與新聞出版總署正在加緊修訂《中小學(xué)教輔材料管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)教輔材料的編輯、印刷、出版、發(fā)行工作。
　　針對(duì)教輔之亂，有關(guān)部門表示要加以規(guī)范，這似乎合情合理。但是，教輔之亂，分析起來(lái)，根源卻在于官方直接介入，又是“管理”又是“規(guī)范”，造成的結(jié)果是，被官方“規(guī)范”、“認(rèn)可”的教輔，登堂入室，“名正言順”地由學(xué)校組織征訂、家長(zhǎng)和學(xué)生則“被征訂”，縱使有投訴，也因其官方背景，而不了了之。
　　不妨來(lái)看今年4月教育部等七部委出臺(tái)的《關(guān)于2011年治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確指出要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教輔材料出版、印制、發(fā)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)盜版教輔材料專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決打擊侵權(quán)盜版和非法出版行為，切實(shí)提高中小學(xué)教輔材料編印質(zhì)量。而根據(jù)《中小學(xué)教輔材料管理辦法》，各級(jí)教育行政部門和其他有關(guān)部門不得以任何形式強(qiáng)迫學(xué)校訂購(gòu)、中小學(xué)校不得組織學(xué)生購(gòu)買、發(fā)行部門不得向?qū)W校征訂或隨教材搭售一切形式的教輔材料。將這兩份文件對(duì)照起來(lái)，意味深長(zhǎng)。
　　其實(shí)，只要嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》，任何教輔書都不能通過(guò)學(xué)校征訂，進(jìn)而，教育部門也根本就不用去操心教輔市場(chǎng)的事兒，有哪些出版機(jī)構(gòu)出什么書，讀者買不買，那是讀者自己的事。可是，七部委的《意見(jiàn)》，卻分明指出要加強(qiáng)教輔的監(jiān)管，而監(jiān)管的基本方式之一就是由教育部門的中小學(xué)教材審定委員會(huì)審定，以驗(yàn)明教輔的正身，如此一來(lái)，獲得審定的教輔，就具有了“官方背景”，也于是，買不買教輔，就不再是讀者自己的事了。
　　現(xiàn)實(shí)中教輔的操作也正是這樣。以前，為“規(guī)范”教輔，地方教育部門“組織力量”，專門編寫了教輔目錄，供當(dāng)?shù)刂行W(xué)選用，地方政府部門將其作為“為學(xué)生減負(fù)”的措施，并解釋這只是推薦不是強(qiáng)制，但這就是變相讓教輔進(jìn)學(xué)校合法化，而由于教育部門擁有編寫目錄的權(quán)力，又獲得新的權(quán)力尋租空間。在《辦法》規(guī)定不得編寫教輔用書目錄之后，地方教育部門采用的方法，則是在新學(xué)習(xí)工作部署中，要求各學(xué)校選用經(jīng)教材審定委員會(huì)審定的教輔。據(jù)央視《新聞1+1》報(bào)道，安徽省教育廳在其印發(fā)的安徽省中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范中強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)入學(xué)校使用的教輔材料必須經(jīng)省中小學(xué)教材審定委員會(huì)審定通過(guò)”（央視9月1日）。依據(jù)《辦法》，安徽省教育廳的做法，是有違規(guī)嫌疑的，既然不得以任何形式強(qiáng)迫學(xué)校訂購(gòu)，為何還要強(qiáng)調(diào)使用的教輔材料必須經(jīng)審定？可如果依據(jù)《意見(jiàn)》，安徽省教育廳的做法，卻又是在履行監(jiān)管職責(zé)。
　　“欲拒還迎”，這就是地方政府部門對(duì)教輔十分曖昧的態(tài)度，這背后其實(shí)是權(quán)力和利益的考量，而不是真正為學(xué)校教育和學(xué)生的負(fù)擔(dān)考慮。—調(diào)查顯示，不少通過(guò)審定的教輔，都是當(dāng)?shù)亟逃块T下屬機(jī)構(gòu)編寫、出版的。政府部門在帶頭做這教輔生意。在權(quán)力和利益因素交織中，教材和教輔的利益鏈已經(jīng)形成，這就是教材和教輔亂象越治理越混亂的原因。
　　從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，教材是由出版機(jī)構(gòu)自主出版，沒(méi)有政府部門“統(tǒng)編”之說(shuō)，是否選用教材，選用哪一機(jī)構(gòu)出版的教材，是由學(xué)校教師委員會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)確定，也不由政府部門指派。簡(jiǎn)言之，教材的出版、選用，實(shí)行的是市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使教材編寫提高質(zhì)量，同時(shí)，也通過(guò)教師、家長(zhǎng)參與選用教材，體現(xiàn)學(xué)校自主性，促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理透明。而在我們這里，教材編寫由行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，政府部門直接組織或委派幾個(gè)專家編寫，然后再由其領(lǐng)導(dǎo)的教材委員會(huì)審定，并規(guī)定相關(guān)學(xué)校必須采用，這種編寫教材的機(jī)制，注定教材編寫難有高質(zhì)量，同時(shí)由于極為龐大的教材使用量，有著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，也就制造出教材利益鏈。教輔的利益鏈，也是同理。
　　治理教輔亂象，必須打破利益鏈，這需要的不是政府介入加強(qiáng)管理、規(guī)范，而是要放開(kāi)。不僅治理教輔亂象應(yīng)如此，治理教材的利益鏈，也該如此。