以新論消彌“威脅論”

　　中國應當以清晰和真誠的論述向世界表明，中國軍事力量的發展既是保護其變化了的國家重大利益的需要，也符合國際安全的總體利益，其運用準則一如既往，仍屬防御性。
　　
　　一個國家生存于國際社會，有其正當的國際軍事安全上的利益，為說明這種利益的邊界、可信性和保證此種正當利益的手段的合理性與必要性，國家經常需要向國際社會、內部社會進行溝通和解說，并發展出的一套話語系統，即所謂國際軍事政策論述。
　　在近代以來的絕大部分時間里，在國際軍事格局中，中國都是微不足道的被動角色。1949年共和國建政后，中國堅持奉行防御性戰略，其國家軍事學說是圍繞確保以領土、領海和主權完整為中心的任務而展開的，因此，在過去60年的大部分時間里，中國除了有限的有關軍援、軍售、邊界安全和軍事外交等淺層次的對外軍事事務，并不存在復雜的國際軍事政策，因而其內外論述也是較為簡單的。不得不說，這一話語層面的短板是近年國外對中國新軍事發展多有猜忌、“中國軍事威脅論”得以持續發酵的一個重要策略原因。
　　在冷戰期間，由于政策和運作的成功，中國以有限的國力躋身于美蘇之外的國際性政治大國，經最近30年來經濟發展，中國成為一個具有全球影響的經濟大國，中國的國際經貿、投資和其他國際利益得到巨大的拓展，與此同時，隨著以極端宗教勢力、分裂主義和國際恐怖主義為代表的新安全威脅的出現，中國面臨的國際安全形勢也有新的發展，這些都對舊的國際軍事政策論述帶來了修正和變革的要求。現實的挑戰和未來需求提出了一個迫切的問題：在奉行防御性軍事戰略的前提下，中國如何合理地表述變化了的地區和國際軍事安全利益？
　　從近年發生的案例來看，除上述新型安全威脅等之外，比較突出的首先是國際公共安全問題。中國已首度向印度洋派遣反海盜特遣分隊，并宣布護航將常態化，在不久前進行的利比亞撤僑行動中，空軍遠程運輸編隊進行了跨洲際行動，而海軍艦艇則首次進入地中海進行護航。可以預計，此類以海空力量投送和運用為特征的國際準軍事行動，在未來還會增加，其目標一則是合法的國際公共安全，一則是正當的中國海外人員和財產安全。當此類國際軍事政策常態化和規模擴大化，換言之，當中國軍隊由于各種正當的原因而日漸活躍于世界各地，為了打消外部不必要的負面影響，避免激發內部錯誤的沙文主義情緒，中國不論對外還是對內，都需要進行不同于以往卻符合國家總體軍事戰略的政策說明。
　　近年引發對中國未來軍事戰略擔憂的國際議論之另一個焦點是，中國國防高新裝備的研發和列裝。這些新一代裝備所具備的技術和戰術能力均非傳統陸地邊界防衛型武器可比擬，其包涵的現實和潛在戰力改變了地區和全球軍事力量對比，這一點在信息化和全球化的時代是無可隱晦的，也是傳統一般政治性的政策宣示不能概括的。國際關注的基本現實是，中國正在獲得150年來前所未有的國家軍事能力和潛力，對此中國有責任以可信和國際社會能夠理解的方式進行意圖和戰略兩方面的誠懇說明，以此避免引發地區和大國軍備競賽，消除周邊及國際社會的不當解讀。
　　一句話，中國應當以清晰和真誠的論述向世界表明，中國軍事力量的發展既是保護其變化了的國家重大利益的需要，也符合國際安全的總體利益，其運用準則一如既往仍然是防御性的，而不對現有格局和他國的合法國家利益產生威脅。
　　基于上述，中國新的國際軍事政策論述，首先是在現有國際法和國際安全框架內共同責任的表達，其次也是保護其延伸的國家利益的決心的表達。
　　就前者而言，中國已不再是一個利益主要局限于其陸海邊界內的內向型國家，因此除外交和一般的國際處置之外，中國應該表明，國際公共安全與其自身利益的關聯，在諸如國際航道安全、太空非軍事化、防大規模毀滅性武器、應對大規模人道主義危機、國際和地區維和、國際反恐等領域，中國在何種情況下會采取聯合的或單獨的軍事行動及準軍事行動。
　　就后者而言，中國的海外僑民和投資遍布全球，在各種緊急事態下，中國應該表明將遵循何種程序、法理和方法采取必要而正當的軍事行動。為此，應進行新的國際軍事政策的國際媒體交流和公關，并與有關國家共同努力建立雙邊和多邊的軍事安全對話平臺，并學習在這些交流和對話中，用符合國際社會主流價值觀的方式描述自身的國際軍事政策目標。
　　
　　趙楚
　　上海國防戰略研究所副所長、《軍事世界POINT》月刊執行主編，長期從事國際戰略問題和軍事戰略問題研究。