盯住“錢袋子”

　　我們所說的“錢袋子”，涵蓋了政府“錢袋子”、公眾“錢袋子”與官員私人“錢袋子”。厘清三個“錢袋子”的關系，實際上也就說清楚了現代國家中政府的權力與責任、公民的權利與義務。
　　
　　翻讀“兩會”的記錄本，仿如數天內速覽中國最具“人氣”的議題。
　　對“兩會”期間熱點提案、話題的統計和歸納，在相當程度上可以描繪出一條國民最關注問題的流變軌跡——兩年前，網民們最關心的還是旅游長假該放幾天這樣的消費休閑性話題，而剛過去的“兩會”，公眾議論的焦點已經落到了“錢袋子”之上。
　　我們所說的“錢袋子”，涵蓋了政府“錢袋子”、公眾“錢袋子”與官員私人“錢袋子”三個層面，與三個“錢袋子”相對應的“兩會”熱點提案與熱門議題包括：國家財政該有多少落到民生建設上、公務員的財產什么時候公示、個稅的起征點該多少……
　　厘清三個“錢袋子”的關系，實際上也就說清楚了現代國家中政府的權力與責任、公民的權利與義務。
　　公眾“錢袋子”是政府“錢袋子”的源泉，這里包含了政府稅收“取之于民、用之于民”的原則。而政府“錢袋子”說到底應該是一個公共的“錢袋子”，這里隱含著公共財政分配的議題。需要強調的是，政府“錢袋子”顯然不能成為官員“錢袋子”的“私人金庫”，所以“陽光法案”與反腐敗也是題中應有之旨。
　　
　　民生，民生
　　呼吁將政府的“錢袋子”更多地用于民生，是近年來“兩會”提案與議題的關切焦點。無論是民間的討論，還是民意代表們的倡言，抑或是中央政府在施政報告主題中之指向，都集中到了“民生”二字之上。今年“兩會”結束之際，總理溫家寶還提出：考核政績要看公平正義和生活改善。
　　這種趨勢有其歷史。如果對30多年來“兩會”熱詞的分布作粗略分析，可以發現：1990年代以前的“兩會”關切焦點，多是體現為對宏觀經濟改革、對制度轉型的關注，譬如，1978年至1982年“兩會”熱詞是“家庭聯產承包責任制”、“經濟特區”、“多種經營”等；1983年至1987年“兩會”熱詞是“鄉鎮企業”、“廠長負責制”、“承包租賃”等。
　　進入21世紀，尤其近幾年，民生話題逐漸占據了“兩會”熱點的主角位置，社會保障方面的話題人氣也迅速地在各大網絡社區提升。根據締元信《“兩會”熱點提案關注度報告》，在2009年的“兩會”上，旅游長假、教育、就業、收入分配的提案成網民最關注；去年的“兩會”議題，則是以教育、法制、住房方面的提案與議論最多，收入分配亦熱度不減。
　　近年來，中國政府占國民可支配收入的比重，由1998年的17.5%上升到2003年的20.2%，而居民所占比重則由1998年的68.1%下降到2003年的64.8%。在此之外，物價、個稅改革、房價、限購令和最低工資等熱詞占到輿論抽樣分析比重的50%，正反映著民眾的焦慮，逐漸從體制性的議題向民生性的議題轉移。
　　在今年“兩會”期間，“幸福”成為了很多媒體的策劃主基調，而在一個對幸福的調查報告中，超六成人認為“經濟狀況、生活質量”是影響幸福的首要因素。物價、房價、資源價格，這些“錢袋子”問題與百姓生活息息相關，也作為“幸福”的最基礎路線，成為今年“兩會”最熱的輿論話題。
　　根據統計，今年“兩會”，全國政協共收到提案5762件，超過30%涉及改善民生。在這種大語境中，一些看似老生常談、包羅萬有的大問題，提出的方式也變得比過去更實在，譬如，全國人大代表馬力指出，戶籍制度改革最核心的內容“就是要改變福利的供給”。
　　在“錢袋子”的問題上，無論是民間或官方的層面，都突出了“公平”的分量。機構在網絡上的分析發現，接近30%的網友認為“現今社會收入分配差距過大”，另外接近25%的網友主張“限制特權階層收入增長”。
　　
　　財稅，財稅
　　“兩會”前夕，溫家寶總理與網民聊天時公開預告“個人所得稅改革”，使相關議論立即成為熱中之熱。在網絡上，超過67%的網民認同免稅額提高到5000元的做法，其他網民則提出了五花八門的建議，譬如使免征點與物價聯動，各地因地制宜等等，甚至有網友建議，用月收入與居住地房價的對比作衡量。
　　事實上，將個人所得稅起征點提到5000元的建議并不新鮮，因為在去年與前年的“兩會”，已經有代表提出“5000元”。不過，個人所得稅被真正放到政府工作主線路，還是從去年下半年開始：當時的立法部門開始對煙草稅、車船稅、關稅、車輛購置稅進行上行性的調整，這被認為“增量稅收為減稅帶來了空間”。
　　相對于個稅改革帶來的憧憬，“兩會”期間地方政府的財政訴求“苦味”更重一些。早在地方“兩會”期間，全國媒體就已經在熱議廣州下一個五年計劃的財政開支，有廣州的人大代表則直言，希望改變地方與中央分稅的比率來改善收支情況，以促進民生的投入。在全國“兩會”期間，一個過去常見的現象也被媒體們發掘：各地代表團趁著“兩會”，都集體向中央“進諫，講困難，求支持”。
　　對于網民來說，公共開支的去向更是具體的爭論點，人民網輿情監測室統計顯示，57%的網民認為應該公開“三公支出”，很多網友也提出必須加強對公共支出的監督。
　　“三公支出”也不是今年才被廣泛關注的話題，但來自政府高層的承諾，讓國民看到了解決的希望。“兩會”期間，財政部新聞發言人戴柏華說，“財政部今年將重點從六方面加大財政信息公開力度，其中一項是公開2011年中央預算部門‘三公支出’的經費預算總體情況。”—在網絡上，這被認為是一個“里程碑式”的事件，隨之而來的是針對公務員福利、收入、財產公開制度等更公開的討論。
　　在討論中，韓德云又一次成為焦點人大代表。他連續6年提案建議“對公務員財產申報問題立法”，在網絡上得到幾乎一邊倒的支持。從2006年有關方面表示“條件尚不成熟”，到去年“中紀委在回復中明確表示正起草財產公示建議稿”，韓說，“越早實行財產申報和公示，越能夠有效阻擋貪腐，越能夠化解矛盾。”
　　
　　縱觀“兩會”期間，公眾、輿論、委員與代表對于“錢袋子”議題的關注與討論，我們可以發現一條清晰的民意脈絡：人們希望，公眾“錢袋子”能越來越充實，高房價、通貨膨脹、低工資、低起征額的個稅等直接讓公眾“錢袋子”縮水的因素能夠盡快被剔除；人們希望，政府“錢袋子”能越來越公開公正，更多的財政收入能應用于民生，投入到醫療、養老、教育等國民福利上，而不是被官員的公款吃喝、公車消費等消耗掉。人們也希望，官員私人的“錢袋子”能越來越透明，讓公眾看得明明白白，他們“錢袋子”的每一分錢都是干干凈凈的。
　　
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　　三十年“兩會”熱詞變遷
　　分析改革開放三十多年來的“兩會”熱詞分布，我們可以比較清晰地發現：上世紀90年代以前的“兩會”熱詞，更多的是體現為對宏觀經濟政策、制度架構層面的調整與改革的關注。進入新世紀之后，隨著市場經濟制度的確定，經濟改革深入深水區，民生話題凸顯出來，其中涉及“錢袋子”的詞語出現的頻率越來越高。
　　1978年-1982年熱詞
　　家庭聯產承包責任制、經濟特區、多種經營、票證供應、多種購銷形式、個體勞動者
　　
　　1983年-1987年熱詞
　　鄉鎮企業、農業集約化、企業自主權、廠長負責制、承包租賃、沿海開放、外資、速度和效益、微觀搞活和宏觀控制、價格杠桿、國家與企業、計劃與市場、社會主義有計劃商品經濟、假冒偽劣
　　
　　1988年-1992年熱詞
　　物價、過熱、通貨膨脹、政企分開、多種經濟成分、計劃與市場、鐵飯碗、下海
　　1993年-1997年熱詞
　　過熱、通貨膨脹、一攬子、軟著陸、糧食儲備、“瓶頸”制約、新的財稅體制、匯率并軌、扭虧為盈、多種所有制、環境治理、養老保險、下崗、盲流、打工、重復建設、金融監管、地區差距、市場配置
　　1998年-2002年熱詞
　　結構調整、小康、擴大內需、積極的財政政策和穩健的貨幣政策、通貨緊縮、反腐敗、下崗、“三農”、費改稅、農民工、股份制、減員增效、社會保障、“走出去”、入世、申奧申博、金融危機、IT、基因
　　最近5年熱詞
　　用工荒、物價上漲、收入分配改革、個稅改革、醫療改革、公車改革、微博、人民幣升值、官員財產申報、房產稅、4萬億投資計劃、房價走勢、和諧社會、物權法、教育收費、建設新農村