“外來人口”退稅行動

　　在楊學濤“外來人口”身份上附著的，表面是納稅人權利與義務的不對等，實質上則是戶籍制度造成的人為身份鴻溝。這場公民個體“挑戰(zhàn)”政府管理的“行為藝術”何去何從，是等答復還是打官司，楊學濤還在猶豫。
　　
　　微博上自詡為“云南農(nóng)民”的楊學濤，最近正面臨著一個兩難的選擇:等答復還是打官司。
　　“在上海納了3年稅，看病還要付全額醫(yī)藥費”，讓這個昆明出生、北京求學、廣州工作、上海定居的前媒體人覺得很不公平。兩個月前，他以個人名義把一封集合了678人簽名的建議書，快遞到了全國人大常委會法律工作組，建議修改《中華人民共和國個人所得稅法》。兩個月后，建議書尚未得到官方回應，卻引來了北京律師程海的關注。
　　因為戶口問題，程海曾與北京市公安局打過四次官司。從網(wǎng)上得知“云南農(nóng)民”的遭遇后，他直接電話楊學濤，“有沒有興趣起訴上海市公安局？”
　　“這下要搞大了……”掛掉電話，楊學濤笑了。
　　
　　“無代表，不納稅”
　　
　　“如果你是‘外來人口’；如果你的居住城市收你稅的時候一視同仁、收完稅之后區(qū)別對待；如果你的居住城市在要求你盡義務的時候一視同仁、在你要求享受權利的時候區(qū)別對待，請轉發(fā)此微博，讓更多人加入到‘同等稅收享受同等權利’的訴求隊伍里來。”2010年12月15日，楊學濤發(fā)了這樣一條微博。
　　截至發(fā)稿日，這條微博已被轉發(fā)2416次，含655條評論，顯然觸及不少同病相憐的“外來人口”的痛點。有人評論說，“沒人讓你做外來人口，你可以回家交稅去呀”；也有網(wǎng)友調侃道：“作為一個擁有6本暫住證的北京暫住民，我不得不轉”。
　　雖然自詡為“云南農(nóng)民”，其實楊學濤現(xiàn)在的身份一點也不“農(nóng)民”—盛大汽車傳媒總裁。他的職業(yè)生涯有點復雜，先媒體后企業(yè)，先員工后領導。因為薪水的“誘惑”，他曾先后輾轉過北京、廣州工作生活，并在2007年年底定居上海。根據(jù)2010年上海人口普查結果，上海居民總數(shù)已達到2300萬，而楊學濤所在的“外來人口”群體則超過900萬，接近40%。
　　早在2002年，為了迎娶上海戶口的太太，楊學濤就在這兒買了一套房子。當他在2007年將事業(yè)轉移到上海后，就開始為上海的稅收作貢獻：平均每月交納約5000元的保險和稅金。不過雖然像上海戶籍居民一樣納著同樣的稅種和險金，但當他到住處附近的閔行中心醫(yī)院就診時，仍需支付全額醫(yī)藥費；持有上海戶口的太太則享受醫(yī)療保險，只需支付掛號費。
　　其實跟眾多“外來人口”相比，楊學濤已經(jīng)相當幸運。由于太太的上海戶口，他順利解決了兒子的落戶問題—跟兒子他媽就行；也不用擔心未來要給兒子繳納不菲的幼兒園入園“贊助費”等問題，因為兒子一生下來就銜著上海戶口。不過當了爸爸的楊學濤，還是遇到“外來人口”一樣的難題，比如在上海當了一年多的“黑戶”，每月僅能領取幾十塊的外來人口綜合保險金；為了辦理護照、港澳通行證，他不得不專程飛回戶口所在地—廣州。
　　2009年，落戶無望的他終于決定先把上海市居住證辦下來—誰料一辦就是8個月：根據(jù)有關規(guī)定，辦理居住證不僅要求辦理人提供在當?shù)氐募{稅證明，還需把個人檔案一并遷至居住地。楊學濤為此打了幾十個電話，“費了九牛二虎之力”，仍不免遭遇各種細節(jié)上的差錯，這次是入職時間不準確，下回又是原單位的離職證明出了問題。
　　“在中國辦這種事情太復雜了，所以好多人平時都懶得去辦。用不著時，不覺得是事情，但真要辦理時會發(fā)現(xiàn)，你要為此要付出大代價，包括巨大的時間、經(jīng)濟成本。”
　　折騰居住證這事，令楊學濤不禁憤慨起來：我在上海工作，還給你納稅，你都不讓我居住在這里，更何況相關享受不到的權益了，“我他媽的憑什么還要給你納稅？”于是就有了后來2010年12月15日的那條微博。
　　其實早在2010年3月份，他就曾為此而總結道：“假如你沒有居住證、戶口，你跟所住城市的關系是：你必須履行納稅的完全義務，但你不享受納稅帶來的任何權利。當需要你納稅的時候，他可以將程序簡化到無以復加，當你要主張權利的時候，他可以將程序復雜到無以復加。”
　　楊學濤估摸著自己應該是國內第一個提到“外來人口”納稅人不公平待遇的公民。2010年11月，郭光東在《南方周末》發(fā)表題為《無代表，不納稅》的評論文章，重提公民納稅義務與所享權利的不對等。作為一名戶口在廣州、納稅在上海的“外來人口”，楊學濤對這種不對等感受尤其深刻。“同等稅收享受同等權利”的訴求微博發(fā)出后，他本以為任務已經(jīng)完成，“我能把它提出來，就行了，讓大家討論去吧。”
　　但后來，恰是大家的討論，把那個本該無疾而終的吐槽，演變成一場類似“為無名山增高一米”的行為藝術。
　　
　　“行為藝術”
　　
　　戶籍問題是最為“外來人口”詬病的癥結，也是楊學濤微博所引發(fā)的討論的核心。“但你也知道，戶籍問題在中國當下是無法解決的。”參考2010年國內多家媒體聯(lián)合發(fā)文呼吁戶籍制度改革的事件，他擔心自己要是搞上了政治，可能會出事，因此最安全的方式是“不談政治，只談經(jīng)濟訴求”。
　　受美國獨立戰(zhàn)爭前夕“無代表，不納稅”訴求的啟發(fā)，在一位媒體朋友的建議下，楊學濤揭開了行為藝術表演的第一幕：微博征集簽名，建議全國人大修改《中華人民共和國個人所得稅法》。
　　根據(jù)上述法律規(guī)定，在三種情形之下，可減征個人所得稅：殘疾、孤老人員和烈屬的所得，因嚴重自然災害造成重大損失的，以及其他經(jīng)國務院財政部門批準減稅的。
　　楊學濤建議增加區(qū)分戶籍征稅的條款：“納稅人因為戶籍原因而在納稅地得不到與戶籍納稅人同等的權利的，可以申請所得稅的減征、免征和退還。”
　　利用新浪微博平臺，“轉發(fā)視為簽名”，至2010年1月4日，該微博發(fā)出的兩周內，楊學濤共征集到678個簽名（轉發(fā)），其中包括學者張鳴、律師張培鴻等知名人士。
　　1月11日，楊學濤將建議書寄至北京市西城區(qū)西交民巷23號—全國人大常委會法律工作委員會。他特意選擇發(fā)送EMS快遞的方式，以追蹤其簽收記錄；還為快遞單拍了一張照，并上傳到微博。
　　第二天，楊學濤登錄EMS網(wǎng)站查詢后得知，該快遞已被簽收。不過兩個月過去，這封公民公開信至今還未收到官方的回復。
　　其實早在五六年前，就有人倡議過退稅的事情。當時“兩會”前夕的一個媒體人飯局上，有人突然提到，誰知道選民證長啥樣么？所有人都傻了眼。按照《中華人民共和國選舉法》的規(guī)定，只要年滿18周歲、不是罪犯、不是精神病患者，人人都該有一張選民證。
　　時任《鳳凰周刊》編輯的賈葭，跑到自己所居住的羊坊店街道，討要選民證。街道說，這事得找人大，賈葭又到人大工作委員會，結果說這事歸社區(qū)管。于是皮球又被踢回。跑前跑后反復咨詢，仍得不到選民證，賈葭便要求退稅。街道的反應是：退稅？沒聽說過，你去問稅務局吧。
　　折騰了一個多月后，賈葭已懶得再搞。賈葭覺得現(xiàn)在楊學濤的動作才是“鬧真的”，盡管楊學濤不時調侃自己：“我這是以荒謬對抗荒謬。”
　　人民網(wǎng)強國社區(qū)設立了一個叫做“E政廣場”的子論壇，是網(wǎng)民向官方遞交建議、表達民意的網(wǎng)絡平臺。2月17日，楊學濤把修改《中華人民共和國個人所得稅法》的建議也貼了上去，被編為“9786”號。
　　
　　以荒謬對抗荒謬？
　　
　　楊學濤的邏輯是，“如果我納了稅，都沒有人代表我的權益，那我為什么要納稅？”在律師程海看來，這前提就是錯誤的。
　　2008年，程海也曾發(fā)起過類似楊學濤式的公民簽名，要求北京市政府在戶口問題上依法行政。他認為外來人口在納稅權利與義務之間遭遇的不公，根源不在于個人所得稅法的疏漏，也不在于戶籍制度的弊端，而在于地方政府、公安部等未能依法行政。
　　
　　他所謂的“法”，指的是1958年由全國人大頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》。條例第六條規(guī)定：“公民應當在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個公民只能在一個地方登記為常住人口。”
　　但到1977年時，國務院又通過了《公安部關于處理戶口遷移的規(guī)定》。該規(guī)定確定了限制由農(nóng)村轉城市戶口，其他市轉北京、上海、天津戶口的原則。
　　用法律視角闡釋，也即國務院、公安部和各地政府自此以來執(zhí)行的都是“與上位法戶口登記條例相抵觸的下位規(guī)范性文件”。
　　因此，程海曾于2007年4月到2008年年初，在北京、老家合肥兩地，分別起訴北京市公安局昌平分局拒絕辦理戶口遷入，以及合肥市公安局廬陽分局不履行戶口遷出法職責案。對此，北京昌平區(qū)法院行政裁定不予受理，而合肥市廬陽區(qū)法院又以“錯列被告”為由，駁回起訴。
　　當程海跟楊學濤提到《中華人民共和國戶口登記條例》時，楊學濤跟程海的許多法律界同行一樣，對該法毫不知情。他不知道在中國歷史上，曾存在過人民自由遷移的可能，只知道自己人在上海，卻不曾拿到世博大禮包；戶口在廣州，也不曾拿到亞運大禮包。
　　老婆、兒子都是上海人，擁有上海戶口，而楊學濤，“最后發(fā)現(xiàn)，你哪兒的人