美國如何控制空氣質(zhì)量?

　　Judith C.Chow是美國內(nèi)華達(dá)沙漠研究所大氣科學(xué)研究室的資深研究員，研究空氣污染對健康的危害已經(jīng)有37年了。她還是1995年美國空氣污染控制協(xié)會1995年年報中氣溶膠檢測方法部分的作者。那份年度報告出臺不久后的1997年，美國通過了對PM2.5的控制標(biāo)準(zhǔn)的法案。
　　11月中旬，在廣州一場關(guān)于空氣污染的學(xué)術(shù)會議上，她向我們介紹了美國在控制空氣污染上的措施。
　　人物周刊：講講您提到的美國空氣凈化法吧，它是在什么背景下出臺的？
　　Chow：美國的空氣凈化法初稿形成于1963年，之后曾經(jīng)修改了很多次。
　　 其實在那之前，人類在1930年就已經(jīng)有了空氣污染造成很高死亡率的記載，在1952年，還曾發(fā)生過一次影響力很大的空氣污染事件，就是倫敦的毒霧事件。
　　人物周刊：美國對空氣質(zhì)量的控制好像只是設(shè)定了一個空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求必須達(dá)標(biāo)，它有權(quán)限因為一個未達(dá)標(biāo)的數(shù)據(jù)去追懲一些可疑的污染源嗎？
　　Chow：美國采取的方式是只設(shè)定對空氣質(zhì)量的要求，然后地方需要不計成本地達(dá)到此要求。事實上，我們在空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定之前，已經(jīng)做了大量的工作。美國的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)是1997年通過的，但事實上，我們在1980年就開始了相關(guān)的采樣，用了近20年的時間弄明白，這種微粒會對公眾健康造成怎樣的影響，它們分別來自于哪些排放源……
　　在空氣凈化法中，控制空氣質(zhì)量不計成本。如果它的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要的排放來自本地的電廠，電廠就必須消減它的污染物排放，不然就會被關(guān)停。而且今天的相關(guān)技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，比如燃煤、汽油脫硫等等，可以做到非常好，在能源消耗不變的情況下，把污染排放很好地控制下來。當(dāng)然，前期投入會很大。
　　人物周刊：不計成本？
　　Chow：是，為了保護(hù)居民的身體健康，國家要不計成本。不計成本的結(jié)果是要求政府要支持，政府要想辦法幫助工廠使整個空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。比如給它減稅，或者每度電漲一點兒錢，讓工廠利用這些資金進(jìn)行技術(shù)革新。而對一些實在太老、無法整改的工廠，就只能關(guān)廠。
　　人物周刊：這樣的話，美國的環(huán)保署的權(quán)限很大嗎？
　　Chow：環(huán)保署權(quán)限是很大，不過，并不是因為環(huán)保署的權(quán)限大，主要是大家對一項法規(guī)都會非常尊崇，所有的人都會很努力地去達(dá)到法規(guī)中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
　　舉個例子。我所住的小城雷諾（美國內(nèi)華達(dá)州），有一年遇到一個問題。他們已經(jīng)有兩年的平均值幾乎超標(biāo)，而美國的法律規(guī)定，選3年中98%以上的天數(shù)求得均值，如果超標(biāo)就要整改。到了最后一年，雷諾市就非常緊張，找到了我們大學(xué)來進(jìn)行評估。
　　我們分析了雷諾的相關(guān)數(shù)據(jù)，那個小城的冬天容易形成逆溫層，就是上層空氣熱，接近地面的空氣冷，不容易形成對流，那種天氣里，空氣中的污染物就很難散發(fā)出去。而雷諾主要有兩大空氣污染源，它的空氣里由機動車尾氣變成的硝酸銨很高，另外，當(dāng)?shù)厝嗽诙鞜谋跔t也是個污染源——美國人客廳里喜歡那種燒木頭的壁爐，有時候也不是為了取暖，僅僅是追求一種情調(diào)。
　　后來，雷諾采取的辦法就是，根據(jù)天氣預(yù)報，如果即將出現(xiàn)逆溫層的話，它就會預(yù)先實施一些預(yù)防措施，比如公車免費，“請你不要開車”；當(dāng)?shù)貓蠹埳线€會有是否可以“燒壁爐”的紅黃綠燈指示，綠燈可以燒，黃燈盡量不要燒，紅燈不能燒。如果紅燈時期燒壁爐被人舉報的話，你會面臨罰款。
　　當(dāng)?shù)鼐用褚捕挤浅Ｙ澇蛇@些措施，大家一起努力把空氣污染控制下去。
　　人物周刊：那如何保證數(shù)據(jù)的可信度呢？比如雷諾的例子中，完全可以通過做點手腳過關(guān)的。
　　Chow:不會。因為美國所有的數(shù)據(jù)都要公開化，如果它造假，數(shù)據(jù)就會沖突。
　　人物周刊：美國把空氣污染標(biāo)準(zhǔn)中的PM10換成PM2.5，是有科學(xué)家或者公眾在不斷推動嗎？隨著科學(xué)的新發(fā)現(xiàn)，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)自動更新的機制是怎樣的？
　　Chow:根據(jù)美國的空氣凈化法案，所有的標(biāo)準(zhǔn)每5年要重新根據(jù)新的科學(xué)證據(jù)復(fù)核或者修訂一次，不過，因為采集數(shù)據(jù)需要時間，修改標(biāo)準(zhǔn)的工作經(jīng)常拖到10年，但這些年還是做了很大的修改。1970年剛剛制定法案時，并沒有關(guān)于PM10的標(biāo)準(zhǔn)，到了1987年，PM10的標(biāo)準(zhǔn)制定；過了10年，到了1997年，PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)被寫入。
　　我們的標(biāo)準(zhǔn)非常細(xì)化，與空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相配套的還有嚴(yán)格的檢測標(biāo)準(zhǔn)。在哪些地方、以怎樣的時間間隔、怎樣的形式來提取數(shù)據(jù)，都有明文規(guī)定，都是必須被嚴(yán)格執(zhí)行的。
　　人物周刊：這些標(biāo)準(zhǔn)如何修訂？
　　Chow:這些標(biāo)準(zhǔn)會由環(huán)境科學(xué)家、公共衛(wèi)生方面的科學(xué)家，以及各種各樣有相關(guān)專業(yè)知識的人士，包括相關(guān)的企業(yè)，共同形成一個議案，然后再公示，通過后才能實行。
　　人物周刊：這個過程中有相關(guān)企業(yè)參與，這樣的話，那些本來就是污染源的企業(yè)，會不會游說和阻止議案的形成，或者拉低標(biāo)準(zhǔn)？
　　Chow: 他們需要拿出證據(jù)來。大企業(yè)也會有他們的一批科學(xué)家，他們會拿出一系列證據(jù)，比如他們的排放并非主要污染來源，或者成本效益太低，投入與產(chǎn)出完全不成正比等等。但只是以自己做不到為由，要求拉低標(biāo)準(zhǔn)，是不行的。
　　另外，還有一個原因，那些大企業(yè)的工人也要生活在那里，他們同樣不愿意污染。
　　人物周刊：還有一個問題，在標(biāo)準(zhǔn)制定出來之前，你們采樣的數(shù)據(jù)可以公開嗎？
　　Chow:必須公開。而且所有的公開數(shù)據(jù)會放在公開平臺上，作為議案的備查數(shù)據(jù)，每個當(dāng)?shù)鼐用瘢瑢懨髯约旱男畔ⅲ伎梢詫ψh案提出自己的建議。