兩會之

　　每年的兩會，作為民生重點的教育話題總是備受關注，今年的兩會上，教育仍然是人大代表、委員們的熱門話題，專家們對教育熱點是怎么解讀的？兩會之后，教育政策的走向會是什么樣的？教育家、信孚教育集團董事長信力建接受本刊專訪，為民眾解讀教育政策走向。
　　政府工作報告：堅持優先發展教育
　　3月5日，溫家寶總理代表國務院在《政府工作報告》中說，“十一五規劃”的五年，全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現城鄉免費義務教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學上”。義務教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業教育對農村經濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農專業的學生實行免費。加快實施國家助學制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學校擴大到中等職業學校和普通高中，共資助學生2130萬名，還為1200多萬名義務教育寄宿生提供生活補助。
　　《政府工作報告》中2011年政府關于教育的主要工作為：推動教育事業科學發展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質量的教育。2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到4%。加快發展學前教育。公辦民辦并舉，增加學前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進義務教育均衡發展。加強義務教育階段學校標準化建設，公共資源配置重點向農村和城市薄弱學校傾斜。引導高中階段學校和高等學校辦出特色，提高教育質量，增強學生就業創業能力。加強重點學科建設，加快建設一批世界一流大學。
　　專家解讀：平等、開放的教育政策環境是關鍵
　　教育家、信孚教育集團董事長信力建認為，《政府工作報告》及“十二五規劃”提出的實現教育改革發展的愿景很“給力”，但是政府最重要的仍然是做好保障性的教育，應多支持和鼓勵民間機構、外資、慈善組織參與其中，以利于解決教育困局。
　　1、“國外留學”不如“就地留學”
　　根據最新留學人員數據統計（來自教育部）：截至2010年底，中國各類出國留學人員總數已經達190.54萬人，共有63.22萬留學人員學成后回國。其中，2010年度中國出國留學人員總數約28.47萬人，留學回國人員總數約13.48萬人。落后的教育與空前的發展機遇對比鮮明，留學越來越多，高考的人數越來越少。中國正形成國外受教育、回國內發展的新趨勢，預計到2011年底，出國留學人員總數將達到225萬，歸國留學人員將接近80萬。2012年，海歸將超過100萬。2015年，出國與在國內讀大學的比例將達到1∶10。
　　信力建董事長解讀：我提出了一個概念，叫“就地留學”。每年我國都有大量留學資金流向海外。與其將財富貢獻他國，不如轉變方式，支持國外名校到中國設立分校或合作辦學，學生本地留學，教育資金在本地流動，以教育一體化適應全球一體化。
　　倘若“就地留學”可以實現，對于現有的國內的大學也將是一個“被動提升”的機會。因為現今國內大學之所以不愁沒學生，就因為大學的容量遠遠比學生數量要缺乏，致使學府日益腐敗、官僚主義盛行。只要引進外來資本，大力興辦學府，引入教育機構的競爭機制，增加學生的自主選擇機會，既能讓學府展示其辦學特色，又能給學生選擇自主權，一旦存在競爭，質量就不可能差，更是從側面根治了學府空有百年名校之稱、無優質學府之實，一舉多得。在國際上，我們希望多極化，不是只有美國一家獨大；在文化上，我們希望多元化，不是只有說英語才能登堂入室；那么，同樣，在教育辦學形式上，我們希望多樣化，而只有一個有選擇的社會，才能產生會選擇、會生活、會思考的健全的人。
　　2、“市場原理”解決“學前教育”
　　最近幾年，許多城市出現了“入園難、入園貴”、“從孩子未出生就開始排隊”等問題，學前教育的供需矛盾凸顯。據統計，2008年全國學前三年毛入園率僅為47.3%，2009年稍有上升，也僅為50.86%。學前教育已成為我國整個教育體系的“短板”。對此，全國人大代表魯善坤建議：學前教育逐步納入義務教育。首先，完善財政管理體制，解決學前教育經費不足問題，建立學前教育專項經費制度。每年從財政列支一定數量的經費（建議占各級政府財政性教育經費年度預算的1%），建立學前教育專項經費，逐年增長，擴大普惠性學前教育資源。
　　信力建董事長解讀：我認為，造成“入園難、入園貴”問題有兩個主要原因：其一 ，國家出臺各項調控政策以及增發大量貨幣壓力下，房地產價格居高不下，物價上漲勢頭多年來所罕見，幼兒園普遍成本翻倍增加，甚至高乎外界的估計。幼兒園不是慈善機構，必須依靠盈利才能生存，而一旦幼兒園每年收支倒掛，很多教育理念、幼教思想就無法實現，孩子的教育質量也很難提高。其二，長期以來政府對民辦教育的支持力度不足，公辦幼兒園的所有支出由市財政統一撥款，優質的幼教資源基本上集中在公辦的幼兒園。目前多數民辦幼兒園夾縫生存，正所謂于“艱難竭蹶之中，存聊以卒歲之想”，難以生存，更何談發展。
　　事實上，解決這個難題不妨借鑒香港的直資學校計劃：凡參加“直接資助計劃”的學?？梢宰灾髦贫ǚ匣窘逃龢藴实恼n程、決定學費及入學資格，政府會根據學校的實際招收學生人數給予經常津貼，若學校辦學質量好，能成功地吸引學生的話，就能得到政府更多的資助。直資計劃的實施，使香港的私立學校處于半市場化的狀態，私立學校因得到政府資助，學費不必定得很高，仍能招收足量學生，而且在任免教師、選擇教學語言等重要方面均享有自決權。更簡單的方法是，政府不需要補貼經費給幼兒園，只需要補貼給適齡兒童，通過教育券或發現金的方式資助，既減輕家長負擔，也給家長選擇的空間。另一方面，開放市場準入機制，讓一些收費低廉的慈善機構或公益組織能進入幼兒園市場，多辦一些收費低廉的幼兒園，自然有助于降低整體市場的價格。
　　3、“公私平等”應成“高層共識”
　　據媒體調查，開學以來因民工荒導致一些民辦學校招生生源不足，經營困難，而也因為民辦學校得不到政府補助和重視，發展維艱，民辦教師工資過低，留不住人等等問題層出不窮。2010年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》指出，要“健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務，撥付相應教育經費?？h級以上人民政府可以根據本行政區域的具體情況設立專項資金，用于資助民辦學校?！?br/>　　信力建董事長解讀：目前，中國依靠房地產帶動經濟發展，資源利用率低。我建議可否將教育作為“第五產業”來發展，將房地產的投資轉到教育領域進行有效投資，鼓勵有志且有能的民營企業進入教育行業，以彌補市場經濟下政府對教育投入的不足，比如開放大中專學校、技工學校、二級學院等，實行徹底的民營化、市場化，針對性培養專業技術人才，增強勞動力市場靈活性和經濟競爭力。
　　政府機構之所以對民辦教育不愿意多給予支持，其主要問題在于官本位思想，認為民辦教育是“私人”性質，不應給予扶助。但往往忽略的是，民校的學生也是學生，民辦教師也是教師，都是這個民族教育振興的中堅力量，無所謂公家、私立之分。扶持民辦教育發展可從兩方面入手：一方面是政府應該在政府行政和經濟待遇方面給予民辦學校以正當的事業單位的地位和待遇，在稅收、教育用地、金融借貸等方面給予優惠。一方面是提高民辦教師的待遇問題，政府至少為民辦教師購買社保。一方面是借鑒上海經驗，為每個外來工子弟按人頭發放教育經費補助，解決外來工子弟讀書問題。還可以借助外資、NGO的力量來解決，進一步擴大教育對外開放，積極開展中外合作辦學，大力引進國外優質教育資源，允許外資機構、NGO組織到本地辦學，這樣既保證教育的公益性，也能夠為政府分憂解難。需要注意的是，實現“公私地位、待遇平等”切莫只是個人的美好愿望，而應該在高層中形成共識，切實推動民辦教育的發展。